各位代表：
现在我受县人民政府委托，向大会报告我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、2012年计划执行情况
2012年，全县经济社会继续保持平稳较快的发展态势。初步预计，全年完成生产总值182亿元，同比增长11％（下同）；全社会固定资产投资完成162亿元，增长25.8%；规模以上工业实现增加值61.5亿元，增长20.8%；地方公共财政预算收入5.18亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额97.2亿元，增长16.1%；城镇居民人均可支配收入17400元，增长12.8%；农民人均纯收入7760元，增长11%。
国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
（一）工业经济持续发展，质量效益获得新提升。全县工业实现增加值94亿元，增长12.7%；工业用电量7亿度，增长7.7%。其中，规模以上工业实现增加值61.5亿元，增长20.8%，实现利润12.9亿元，增长23.7%。产业集聚区完成基础设施投资1.4亿元，新入驻超亿元项目9个，65家投产企业完成主营业收入20.2亿元，增长6.5%；入库税金1.16亿元，增长6.5%。遮山工业园建设加快，引进建设项目5个。工业经济保持了平稳较快增长。
（二）农村经济运行平稳，基础地位进一步巩固。全年粮食总产58.35万吨，连续6年保持在10亿斤以上。蔬菜、苗木花卉、金鱼、林果等特色产业基地规模进一步扩大。畜牧业健康发展，规模养殖场户发展到1152个。全县肉类总产3.41万吨，增长6.2%；禽蛋产量2.61万吨，增长7.4%；奶类总产1.65万吨，增长5.8%。省级林业生态县创建通过验收，完成营造林12.7万亩。
（三）项目运作有效推进，投资拉动取得新成效。全年共洽谈各类招商项目119个，实际到位资金31.4亿元，增长29.8%。全力争取政策性项目，到位上级无偿资金15.7亿元，同比净增6.9亿元。93个县重点项目基本完成投资计划。华能镇平电厂项目开展前期工作的请示文件上报国家能源局。
（四）城乡建设力度加大，统筹发展有新成果。规划编制进展顺利。行政新区和赵河景观规划方案基本确定，特色商业区规划启动编制。城镇重点工程推进有力，投资2亿元基本完成了南环路中段改造、建设大道中段改造、紫金城路改造、安国路南段改造和东干渠城区段改造，埋设排水管道18公里，改造供水管线3.1公里。强力开展打击“两违”活动，有效遏制了违法建设多发势头。小城镇建设完成投资1.2亿元，硬化道路18公里，安装路灯560盏，全面落实星级镇动态管理，侯集、张林、王岗等乡镇实现了上档升级。6个市级新型农村社区试点建设全面铺开。
（五）文化旅游相互融合，美丽镇平得到新体现。玉文化试验区建设稳步推进。国际玉城二期、大师创意园、玉雕湾商贸城等项目有序推进。玉器商城、宝合玉器、万玉市场三个专业市场即将启用。玉文化博物馆开工兴建。旅游基础设施不断完善。太公湖景区旅游公路紧张施工。菩提寺启动申报国家级重点文物保护单位。张仲景国际养生城已完成前期规划，遮山大厦和遮山大酒店开工建设。生态环境建设成效明显，县城建成区绿化覆盖率达36%，全县森林覆盖率26%。大力推进节能减排，基本完成全年减排任务。
（六）财政金融快速增长，城乡居民收入实现新突破。地方公共财政预算收入完成5.18亿元，占预算计划的101.3%，增长13.5%。全县金融机构各项存款余额137.3亿元，比年初增加23亿元；其中居民储蓄存款余额110.4亿元，比年初增加17.7亿元；金融机构各项贷款余额54.7亿元，比年初增加4.8亿元。全年城镇居民人均可支配收入达17400元，增长12.8%，农民人均纯收入7760元，增长11%。
（七）民生工程扎实推进，社会事业取得新进展。教育投入进一步加大，教育质量和水平不断提高。新一高中迁建工程顺利推进，46个校建项目全部开建。金陵外国语学校竣工投入使用。高考本科进线1445人，进线率53.22%。医疗卫生事业稳步推进。县医院病房楼竣工投用。全县所有乡镇卫生院和村集体卫生所实施了国家基本药物制度。深入开展城乡居民健康档案工作，累计体检70.2万人。新农合参合率达到100%，报销补助2.6亿元。公共文化服务体系建设步伐加快，免费开放文化馆、图书馆等公益性事业单位。加大对乡镇综合文化站、农村文化大院和农家书屋的投入力度，配齐配全文化服务设施。社会保障事业不断完善，全年发放城市低保金2994万元，发放农村低保金4967万元，发放五保供养金1066万元，发放医疗救助金748万元。
总体来看，我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况良好，但同时还存在一些突出问题：经济结构不优，发展质效有待提升；大个项目不多，财源建设任务艰巨，项目运作质量亟待提高；县城建设资金不足，基础设施不够完善，城市建管水平有待提升；农业基础薄弱，特色产业生产经营水平偏低，农民增收缓慢。对上述问题，我们将高度重视，积极采取措施加以解决。
二、2013年经济社会发展的指导思想和主要预期目标
（一）指导思想：深入贯彻落实党的十八大精神，紧扣一个主题（富民强县），抢抓两大机遇（玉文化改革发展试验区、秦巴山区集中连片扶贫开发重点县），破解三大瓶颈（土地、资金、软环境），协调推进“四化”（新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化、信息化），奋力建设“六区”（产业集聚区、新城区、玉文化改革发展试验区、粮食核心主产区、新型农村社区、旅游观光区），为构建“三个镇平”（实力镇平、美丽镇平、幸福镇平）开好局、起好步。
（二）预期目标：
--生产总值201元，增长9%。其中：第一产业29.5亿元，增长3.5%；第二产业114.5亿元，增长11.5%；第三产业57亿元，增长9%。
--地方公共财政预算收入5.69亿元，增长10%。
--全社会固定资产投资194亿元，增长20%。
--进出口总额3850万美元，增长10%。
--社会消费品零售总额112亿元，增长15%。
--城镇居民人均可支配收入18970元，增长9%。
--农民人均纯收入8460元，增长9%。
--居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。
--人口出生率控制在11.2‰以内。
三、2013年经济社会发展的主要任务和措施
（一）突出工业主导，加快产业集聚集约发展
提速重质，推进“一区两园”建设。腾空间，满足项目用地需求。结合新型农村社区建设，加快推进产业集聚区内村庄迁并，拓宽发展空间。依托朱岗社区建设，推进遮山工业园村庄迁并。重投入，加大基础设施建设。全线贯通新城路园区段，修建侯庄路、腾飞路等支线道路。编制产业集聚区排水整体规划，争取国家财政资金，全面提高集聚区排水系统建设水平。推动遮山工业园综合办公楼、水厂和道路、供排水、电力、通讯等基础设施建设，完成专业园区报批。开工南张庄变电站等食品药品园重大基础设施项目建设，构建发展基础。引大个，提升项目支撑能力。围绕针纺织、机电等主导产业和发展方向，瞄准央企和国内500强，着力引进龙头型、终端型、配套型、关联型项目。钢铁链铸机械、裕成纺织、华森光电零部件、太阳能光伏发电、华鑫玻璃烤花烤瓷等项目要落地开工，君达科技、恒力电机、三志机械、新宇锦纶丝、香江药业、康大渔业、五朵山黄酒技改等项目力争年底基本建成。全年产业集聚区新引进超亿元项目10个以上，温州产业园新入驻超亿元项目5个。建机制，严把项目质量关口。建立完善“项目准入评估制度”和“入园项目后评价制度”，对产业集聚区引进建设的项目，从投资强度、厂房容积率、亩均税收贡献、建设周期等方面进行评审，达不到标准要求的，责令限期整改或实施“腾笼换鸟”。坚决杜绝引进质量效益差、产业档次低和“两高一资”类的项目。
优化存量，做强传统产业规模。鼓励骨干企业加大技术研发和技术改造力度，尽快实现转型升级，在财政支持、税收减免、自主创新、协调服务等方面出真招、下真功，接链条，补短板，倾力培育，做大做强。着力抓好新奥防辐射毛衫、豫龙纺织技改、裕成纺织等项目建设。加紧对接集成房屋项目，提升壮大建材产业实力。支持中联水泥、新奥针织、豫龙纺织、微特电机等大个骨干企业，通过收购、参股、兼并、重组，推动产业整合，发挥产业群体优势，壮大行业竞争力。
扩充增量，发展战略性新兴产业。领驭机械、华晨汽配、力神机械等项目年内实现规模化生产。继续推进华能镇平电厂项目前期工作，力争早日拿到“路条”。积极推进秸秆发电二期、风电、太阳能发电等项目，壮大能源产业规模。依托丰富资源，大力推进钼矿采选、石墨精深加工、凹凸棒石采选等项目，把资源优势尽快转变为产业优势。
（二）突出城乡统筹，加快推进城镇化进程
坚持城镇引领，产城融合，统一规划，突出重点，分步实施，强化老城管理，集中建设新城，进一步提升县城的辐射力和影响力。
启动县城新区建设。集中优势力量，组团连片启动新区建设。完善规划体系，统筹编制赵河景观带、新城区、老城区、产业集聚区、玉文化改革发展试验区“一带四区”战略规划，完成县城新区控制性详规、行政新区修建性详规编制。实施赵河治理一期工程（石佛寺老毕庄至杨营郭营段），同步启动景观带建设。完成玉佛大道南延、玉源大道南延和新城路南延工程。开展涅阳路西延、工业路西延前期工作。启动行政新区建设，开工建设公安、国税、邮政等单位业务用房，支持党校、国土局、档案局、水利局、旅游局等开展搬迁前期工作。推动新区尽快成规模、出形象、聚人气。
提升完善老城区。继续巩固打击“两违”活动成果，建立长效管控机制，在此基础上，编制老城开发改造修建性详规，适时分步推进开发改造。加快县城基础设施建设，完成三里河路北段、菜市街、园林路改造建设，整治背街小巷10条，开工建设县城第二水厂、第二污水处理厂，实施县城管道燃气、供排水、垃圾收集转运等工程，进一步增强县城承载能力。
完善经营管理机制。紧抓新区建设契机，提前做好土地储备，政府高度垄断土地一级市场，确保土地保值增值。进一步创新市场运作和经营模式，提高经营城市水平。加强县城网格化、精细化管理，集中整治卫生、交通、市场秩序，为群众营造顺畅舒心的工作生活环境。
加强小城镇建设。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的原则，坚持镇区与镇域并重，全面加快城镇建设。支持各乡镇结合实际，实施一批城镇重点项目，加快张林、晁陂供水管网改造项目建设进度，争取侯集、卢医供水管网改造资金，推动石佛寺、贾宋、曲屯、侯集、遮山等重点镇产业发展，加速农村人口向城镇转移。用好扶持政策，整合涉农资金，继续推进新型农村社区建设。
（三）突出项目支撑，着力夯实发展基础
抓导向，强力向上跑项目。围绕今年中央预算内投资的重点领域：保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、重大基础设施、节能减排与生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等，精心做好政策性项目申报和争取工作。重点做好南水北调水厂、县城及产业集聚区排水工程、垃圾收集系统、赵湾中型灌区节水改造、工业结构调整资金、县乡公路、大中桥梁、农网升级改造、彭雪枫纪念馆红色旅游、服务业引导资金、标准化养殖场、长防林建设等项目的争取和建设工作。切实落实新的向上争取项目考评奖励办法，充分调动全县上下跑争项目的热情和积极性，大员上前，部门联动，初步规划今年争取项目150个，计划争取上级无偿资金18亿元。对争取到位的项目，要严格按照上级要求，迅速落实责任主体，启动建设，力求尽快形成实物工作量。加强施工组织和质量监理，确保建成优质工程，发挥应有的经济社会效益。
抓招商，切实引进好项目。坚持招外资、引内资、聚民资并重，鼓励外资投向我县主导优势产业。尽快研究出台新的招商引资管理办法，重奖对招商引资做出重大贡献的单位和个人，发挥外地镇平家乡建设促进会和商会的招商功能与协调作用，开展“我为家乡做贡献”活动，鼓励引导镇平籍企业家反哺家乡，积极发展“回归经济”。力争全年引进县外资金不低于30亿元。
抓服务，全力推进重点项目。围绕五年攻坚规划，深化2013年重点项目的研究谋划，特别是加强重大项目的筛选、论证、包装、上报，对已上报的领驭机械加工、新型高端玉产品购物中心、飞和离心机、玉文化博物馆等5个省重点项目和南水北调中线工程镇平水厂、县人民医院迁建、县第二污水处理厂、豫龙纺织技改等11个市重点项目，要紧盯不放，加强对接，力争全部列入2013年省市重点项目计划，以获得上级更多政策支持。按照“在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓报批”的要求，因项施策，分类指导，继续实行重点项目领导分包责任制，强化协调服务，加快实施进度，初步规划全县重点项目80个，计划完成年度投资50亿元。继续配合做好南水北调中线工程和宁西铁路复线工程建设。
（四）突出农业农村，推进农业现代化进程
提升粮食综合生产能力。组织实施基层农技服务体系项目，新建4个区域农技站，进一步提升全县农技服务整体水平。继续推进粮食高产创建“百千万”工程，建设一批粮食高产百亩方、千亩方、万亩方。投资2500万元，实施1万亩中低产田改造、1万亩高标准农田示范工程项目。组织申报20万亩土地整理项目。全面完成小型病险水库除险加固工程，确保早日发挥效益。推广优质高产粮食品种和测土配方施肥，强化农作物田间病虫害监测预警和气象灾害预警，扩大农业机械化作业面积，确保我县粮食产量稳定在10亿斤以上。
积极发展特色产业集群。着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。支持长江渔人、科星花木、郭庄团兴、马庄合利、鑫兴养殖、康苑鳖业等龙头企业做大做强。发挥金鱼、有机蔬菜、畜牧养殖、特色林果、苗木花卉等养殖协会和专业合作社的带动作用。推动特色产业规模化、集约化经营，提升发展档次和水平，鼓励创建自主品牌，提高产品附加值，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业特色产业集群。
加强农业农村基础设施建设。抓住中央加大“三农”投入力度的机遇，大力争取涉农项目。积极申报小农水重点县。编制旱作农业规划和千亿斤粮食田间工程实施方案，强力跑争项目。积极跑争赵湾灌区2万亩高效节水示范田和节水配套续建工程项目。投资4600万元，解决10万人饮水安全问题。加快三岔河水库、北部山区国家级自然保护区项目前期工作。加强农村交通路网建设。争取资金7120万元，实施国道207线改建工程。争取资金9212万元，实施省道248线改建工程。投资3700万元，建设秋树湾至尹营战备公路。改建40公里县乡公路。投资1386万元，改扩建大中桥梁3座。投资1000万元，继续实施农村电网升级改造工程。
（五）突出三产带动，增创经济发展活力
加快玉文化产业发展。以争创“中华玉都”为目标，坚持创意引领、产业支撑、项目带动、文化注入。加强对玉文化产业发展深层次研究，拉长玉文化产业非物质层面链条。加大对玉雕市场的监管力度，推行产品说明书、产品质检证、产品质量保证单“一书一证一单”制度，开展“名师、名品、名店、名企”评选活动。培育扶持镇平玉神公司、神圣公司、开元玉业、醒石工艺、石佛寺玉器厂、博涵玉器等一批加工规模大、带动能力强的骨干企业，力促尽快做强做优。推动玉文化产业与城市建设、旅游开发、创意策划、餐饮住宿、影视演艺等产业融合互动，协同发展。大力推进重点项目建设，力争国际玉城二期基本建成，天下玉源二期和新型高端玉产品购物中心开工建设，玉文化博物馆迁扩建主体完工，玉雕大师创意园完成南区景观建设，玉雕湾商贸城早出形象，中原石雕城完成规划设计。
推进特色商业区建设。按照“以玉文化为特色，以玉雕精品加工和高端销售为一体的特色商业区”的定位，联系高端规划编制单位，上半年完成规划的编制评审，年内启动建设。成立专门机构，加强组织，加大协调，加快建设，力争把镇平特色商业区建成全省乃至全国一流的精品特色商业区。
加快旅游产业发展。强力推进太公湖、张仲景国际养生城、遮山万亩森林公园、彭雪枫纪念馆红色旅游、菩提寺改扩建等项目建设，进一步提升玉雕湾景区的档次品位，尽快形成“五点一环”的旅游开发格局。力争全年接待游客突破百万人次，实现旅游综合收入10亿元。
提升三产物流业发展水平。开工建设县长途汽车客运站，加快县物流中心前期工作。积极对接遮山宁西铁路物流园项目，提升物流业发展水平。发展股份制银行、小额贷款公司等新型金融机构，完善“政银企”合作对接平台，鼓励金融机构创新金融产品，发展面向小微型企业的融资和小额信贷，不断扩大直接融资。稳步扩大住宿、餐饮、商贸、家政服务等传统服务业，积极发展商业保险、电子商务、庆典礼仪、养老托管等新兴服务业。
（六）增强民生保障，推进社会事业建设
大力发展教育事业。投入资金1996万元，实施中小学校舍维修改造工程和农村初中校舍改造工程。投资1176万元，实施学前教育推进工程，新建晁陂、遮山、雪枫等乡镇幼儿园。投资630万元，实施二龙乡初中、老庄中心小学、高丘韩营小学等8所农村学校教师周转宿舍工程。投资394万元，实施薄弱学校建设工程。完成一高中迁建工程，确保秋期投用。以此为契机，优化调整县城学校布局。推行素质教育，不断提高教育教学质量。投资5640万元，继续实施农村义务阶段学生营养餐计划。免除中职学校农村学生学费，加强校车安全管理。
加强公共卫生服务体系建设。组织实施投资435万元的卫生监督所和投资356万元的县120急救中心项目。继续抓好县中医院病房楼改扩建、疾控体系建设、妇幼保健院综合楼和彭营、枣园、杨营、寺山四个卫生院项目争取工作。加快县医院迁建前期，力争启动建设。加强村医队伍建设，完善基本药物制度，降低群众看病用药负担。继续做好疾病预防控制、食品安全工作，提高突发公共卫生事件处置能力。进一步健全城乡居民健康档案。
积极发展文化事业。加强图书馆、文化馆、纪念馆规范性建设，完善服务功能，发挥最大效益。促进尚未达到国家标准的乡镇文化站完成建设任务。积极开展各类社会文化活动，丰富城乡群众的精神文化生活。做好民间歌舞《九莲灯》申报国家级非物质文化遗产，镇平剧团和镇平黄酒、丝绸等申报市级非物质文化遗产保护工作。
完善社会保障体系。积极落实促进就业的各项政策措施，不断扩大就业，新增城镇就业7500人。继续扩大社会保险、医疗保险的覆盖范围。完善城乡低保制度，建立健全临时救助制度，着力解决低收入群体临时生活困难。全面推行新型农村社会养老保险工作。做好农村五保供养制度落实，进一步提高供养标准，改善服务设施。落实重特大疾病医疗救助制度，适度扩大覆盖面。
各位代表，2013年全县国民经济和社会发展目标已经确定，让我们团结一致，锐意进取，奋力攻坚，为顺利完成全年各项计划任务而努力奋斗！