各位代表：
现在我受县人民政府委托，向大会报告我县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、2011年计划执行情况
2011年全县经济和社会发展工作，突出七项重点，办好七件大事, 有效统筹“三化”互动进程,总体保持平稳较快的发展态势，“十二五”经济社会发展实现了良好开局。预计全年完成生产总值172.6亿元，同比增长10.4％（下同）。全社会固定资产投资完成139亿元，增长24.3%。规模以上工业实现增加值51.7亿元，增长22.4%。地方财政一般预算收入4.56亿元，增长32.9%。社会消费品零售总额85.5亿元，增长17.9%。城镇居民人均可支配收入15240元，增长13.1%。农民人均纯收入6500元，增长3.9%。
国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
（一）工业经济增长强劲，质量效益不断提高。全县工业实现增加值89.4亿元，增长13.7%，工业对国民经济的贡献率达62.1%；其中，规模以上工业实现增加值51.7亿元，增长22.4%。利税总额19.7亿元，增长39.5%。产业集聚区新引进各类项目10个，新增投产企业8家，集聚区全年入库税金1.09亿元，创历史新高。温州工业园正式启动，康卫电机项目顺利开建。
（二）农村经济平稳发展，粮食生产再获丰收。全年粮食产量50万吨，连续5年保持在10亿斤以上。肉类总产3.3万吨，增长2.9%；禽蛋产量2.5万吨，增长5.8%；奶类总产1.6万吨，增长6.1%。完成营造林5.15万亩。新增沼气用户3016户，新建大型联户沼气工程2处，建成乡、村沼气服务网点22个。
（三）项目运作水平提升，带动支撑有力。深入开展大招商活动，新洽谈招商引资项目165个，到位资金24亿元。积极争取政策性项目，共有130个政策性项目列入上级资金计划，到位无偿资金8.8亿元。19个省市重点项目和100个县重点项目基本完成投资计划。
（四）规划建设力度加大，城镇化进程步伐加快。完成了14个乡镇集镇规划和202个村庄规划。玉源大道南延、玉神路南延、南环路西延、迎宾大道城区段、镇龙路建设工程主路面完工，新城路开工建设，新区道路框架已现雏形。交通局周边区域改造推进有力，寺门坑改造拆迁区开工建设。察院街道路改造顺利完工。600套廉租房、360套经济适用房、300套公租房等保障性住房全部开工建设。小城镇建设完成投资9700万元，侯集、曲屯、柳泉铺晋升四星级集镇，石佛寺被评为全省十佳名镇。
（五）文化旅游有效互融，第三产业持续增长。玉文化试验区建设稳步推进。国际玉城二期、玉雕精品苑等项目紧张施工。玉雕湾商贸城开工建设。玉文化博物馆、石佛寺古镇等项目前期工作正在进行。国际玉城4A级景点创建通过国家验收。太公湖景区一期基本建成。依帝山景区开发与河南新通商集团签订合作协议。张仲景休闲养生基地正式奠基。全年第三产业完成增加值45.8亿元，增长8.2%。社会消费品零售总额完成85.5亿元，增长17.9%。
（六）财政金融快速增长，居民收入稳步增加。全年地方财政一般预算收入完成4.56亿元，增长32.9%。全县金融机构各项存款余额114.3亿元， 增长19.2%；其中居民储蓄存款余额92.7亿元，增长20.3%。金融机构各项贷款余额49.9亿元，增长15.4%。城镇居民人均可支配收入15240元，增长13.1%，农民人均纯收入6500元，增长3.9%。
（七）社会事业协调进步,民生条件持续改善。教育振兴工程深入实施，一高中迁建一期工程有序推进，14所校舍安全工程全部开工建设，全兴双语实验学校竣工投入使用，聋哑学校迁建完成招投标及规划设计，金陵外国语学校正式开工，学校布局调整稳步推进，完全小学调整到位58所。医疗卫生事业稳步推进，县医院病房楼和中医院病房楼建成投用，13个示范村卫生所和130个标准化村卫生所全部建成，33万农民建立了健康档案，新农合参合率达到99.8%，报销补助1.5亿元。公共文化服务长足发展，新建乡镇综合文化站8个、农家书屋136个、农村文化大院6个，菩提寺成功申报国家级文物保护单位。社会保障事业不断完善，城乡医疗救助1801人，再就业培训1780人，完成1500户农村危房改造。
总体来看，2011年计划执行情况良好，但还存在一些矛盾和问题：经济持续增长的基础不牢，经济结构未得到有效调整，低效运行企业仍占较大比例；部分项目建设进展缓慢；财政收入内生动力不足，缺乏后劲；民生建设任务进一步加重等。对上述问题，我们要高度重视，认真研究，采取措施予以解决。
二、2012年经济和社会发展的指导思想和主要预期目标
（一）指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧抓政策机遇，实施开放带动，强化工业主导，突出项目运作，扎实推进“三区二园”（产业集聚区、玉文化试验区、粮食核心区，温州机电产业园、食品药品工业园）建设，有效推动新型“三化”协调发展，为建设“经济富裕、生态良好、社会和谐”新镇平奠定更加坚实基础。
（二）预期目标：
--生产总值190元，比上年增长10%。其中：第一产业29亿元，比上年增长4%；第二产业109亿元，比上年增长12%；第三产业52亿元，比上年增长10%。
--地方财政一般预算收入5.1亿元，比上年增长12%。
--全社会固定资产投资169.5亿元，比上年增长22%。
--进出口总额2028万美元，比上年增长15%。
--社会消费品零售总额99.2亿元，比上年增长16%。
--城镇居民人均可支配收入16612元，比上年增长9%。
--农民人均纯收入6825元，比上年增长5%。
--居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。
--人口自然增长率控制在6‰以内。
三、2012年国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）坚持工业主导，强力推进工业强县战略
强基础，抓要素配套。全面提升产业集聚区综合配套能力。完善区内路网，全面推进新城路建设，硬化纬一路、张庄路，改造柳卢公路集聚区段桥涵，结合项目入驻进度，同步配套供电、供水、排污和通讯设施。加快建设标准化厂房。稳步推进孙家庄等4个自然村的搬迁。加快集聚区污水处理厂及排污管网项目报批进度。
育集群，抓项目运作。围绕轻纺针织和机电制造两大产业，坚持“两手抓”。一手抓新上项目建设。加快康卫电机、康卫高低压电器、秸秆发电、锐力电机、南阳润达、英奇陶瓷、微特电机二期、君达科技等项目的建设进度，使其早建成、早投产、早见效。一手抓现有企业的增资扩建。加强中联水泥、豫龙纺织、梦瑶毛衫、微特电机、明星机电、利欣药业等骨干龙头企业建设。推动合得利公司高档丝绸箱包装饰面料、金冠公司汽车零部件等项目尽早启动建设，膨胀现有企业规模，形成增量膨胀和存量扩张齐头并进的态势。
重实效，抓运行服务。一是解难题，着力破解资金、土地、用工等难题。资金方面，积极搭建银企对接平台，建立、完善企业信用担保体系，提高企业融资能力。实施“小巨人”企业信贷培育计划，开拓上市融资、股权融资、债券融资、产权交易、风险投资等直接融资渠道。土地方面，努力争取大项目、好项目，力争列入省、市重点项目笼子，争取土地指标倾斜。对低效企业实行“腾笼换鸟”，最大限度盘活土地存量和使用价值。二是增后劲，着力增强企业创新能力。引导企业与科研院所、大专院校开展技术协作，实施技术创新。鼓励支持各类企业创建知名品牌，扩大市场占有率。三是建队伍，促进长远发展。用好企业家协会这个载体，加强企业家相互交流，培养和造就具有较高决策水平和管理水平的优秀企业家队伍。积极开展各种形式的职工技能培训，引导企业有计划地提高职工待遇，稳定职工队伍。
（二）实施项目带动，加大项目争取建设力度
加强论证包装，争取政策项目。一是要研究政策，精心申报项目。抢抓我县进入秦巴山区集中连片扶贫开发重点县的机遇，进一步研究上级政策精神，深入挖掘项目信息，结合镇平县情，谋划包装项目，积极向上申报。二是要主动出击，全力跑争项目。继续实行政策性项目争取责任制，完善政策性项目争取奖惩制度，强化分类督导，调整跑争策略，增强横比意识和人均意识，务求跑争实效。重点抓好千亿斤粮食工程、以工代赈项目、第二污水处理厂、第二水厂、初中校舍改造、学前教育、公安业务大楼、司法局业务用房补助、垃圾渗滤液、彭雪枫纪念馆及故居红色旅游、玉文化产业等项目的争取。三是要落实条件，快速实施项目。建立项目快速推进机制，争取到位的政策性项目，优先配置相关要素，快速落实建设条件，确保按要求完成建设任务。
承接产业转移，强力招商引资。以“对外开放年”活动为总抓手，着力发展开放型经济，建设承接产业转移示范区。一是要紧扣县情，明确招商重点。加强与长三角、珠三角及环渤海湾地区企业、商会的对接，承接东部产业转移。以我县机电制造、针纺织、玉雕石雕、资源加工等产业为主，突出大招商和招大商，实施大项目攻坚，主攻投资超亿元、超10亿元的大工业项目。二是要创新方式，加强对外联络。充分发挥我县在外人员多、层次高的独特优势，建立更加广泛的招商网络体系，经常沟通联系。着力引进一批配套能力强、集聚效应明显、特色优势突出的好项目。认真研究政策，建立利用外国政府贷款项目储备库，积极探索利用外国政府贷款项目新路子，进一步提升开放水平和层次。三是要明确导向，严格奖惩措施。坚持招商引资是硬任务、引进项目是硬政绩的导向，对计划引进的重点项目，实行县级领导分包，部门强化配合，组建专门班子，定项定人，重点攻关。
凝聚合力攻坚，抓好重点项目。一要加强谋划储备。深入研究我县的比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划我县重大战略支撑项目，完善充实重点项目库。要紧盯不放，强力运作，进一步抓好华能豫宛电厂等重大项目前期工作。抓好康卫新型高效节能电机、微特高效节能电机、锂电负极材料、恒力电机、锦纶丝生产、玉文化博物馆迁建等6个省重点项目和金冠科技、锐力电机、伟业绣品、钼矿采选、君达科技、润达黄牛养殖及加工、石雕城等17个市重点项目。二要落实建设要素。在土地、资金等方面着力，为重点项目建设提供良好的外部条件。采取争取土地指标和盘活闲置土地相结合的办法，集约使用土地，发挥土地资源最大效益。争取国家资金，启动银信资金，为项目建提供资金支持。三要完善推进机制。认真落实重大项目联审联批制度，加强政府部门对重点项目建设的督导协调，推动重点项目加快实施。切实做好南水北调中线、宁西铁路复线、西气东输支线工程等项目的协调推进。
（三）统筹城乡发展，加快推进城镇化进程
做深做细各项规划。以落实县城总规控规为重点，高水平编制行政新区修建性详规、赵河景观规划、迎宾大道景观轴规划、镇菩路中南段旧城改造规划和城西重点区域修建性详规，继续搞好村镇规划，不断完善我县城乡规划体系。
扎实推进县城建设。继续加快新区建设和老城区改造，抓好南环路西延、玉神路南延、玉源大道南延后续配套，启动建设竹园路，改造建设紫金城路，实施佛光大道南延、雪枫路东延，改造建设大道中段、南环路中段、安国路南段。实施镇菩路中南段区域、供销社区域、交警队区域、小太阳幼儿园南侧区域改造。抓紧编制特色商务区规划，使之成为高端服务业集聚区、城区经济增长中心和展示城市形象的窗口。改造县城10条以上背街小巷。加快推进县第二水厂建设。继续做好绿地游园、城区公厕、垃圾中转站建设。强化县城管理，以“两争一迎”活动为载体，持续开展中心城区环境、卫生、交通、市场秩序综合整治，营造更加适宜人居的环境。
加强小城镇建设。加快石佛寺、贾宋、侯集、遮山等重点镇产业发展，强化集镇重点项目建设，通过典型引路，带动全县小城镇建设提升水平。继续开展星级镇创建活动，争创四星级小城镇1个，三星级小城镇1个，二星级小城镇2个。
推进新型农村社区建设。按照“分类指导、规划先行、产业支撑、要素配套、群众自愿、就业为本、尽力而为、量力而行”的原则，加强政策引导，坚持多元投入，实行典型引路，推进新型农村社区建设。重点培育玉都街道大刘营社区、晁陂玉翔社区、石佛寺老毕庄社区、贾宋绿源社区、安字营闫庄社区、遮山朱岗社区等6个新型农村社区。整合各类涉农项目，重点向新农村建设倾斜，有效改善农村的生产、生活条件，带动全县新农村建设向纵深推进。继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高农村电网供电能力。解决3万人安全饮水问题。新建农村公路22公里。加强农村环境综合整治，创建省级生态村3个。
（四）拉高标杆,争创国家文化产业示范园区
做实项目平台。加快国际玉城二期建设进度。完成天下玉源一期工程，“五一”开市运行，启动二期建设。全面启动玉雕湾商贸城建设。完成万玉市场、玉城橡胶坝、石佛寺玉器厂科研大楼、马隐店大桥建设任务。完成石佛寺古镇规划编制，同步启动建设玉文化博物馆迁建、精品玉雕创业园、玉雕湾客运站等项目。继续推进大师创意园建设。加快中原石雕城规划建设进度。
加快产业提升。进一步完善玉料购销、产品设计、人才培养、品牌塑造、包装升级、质量检测等产业链条，推动玉雕产业规模化、集约化发展，做强做优玉神公司、神圣公司、石佛寺玉器厂、玉鼎珠宝等一批龙头企业。要推动产业融合发展，促进玉文化产业与城市建设、旅游开发、创意策划、餐饮住宿、文化会展、影视演艺等产业的结合，协同发展。引进培育一批大师级人才队伍到镇平发展，为玉文化试验区提供高端智力保证和人才支撑。
丰富文化内涵。定期邀请专家、学者和玉雕界业内知名人士，举办玉文化研讨、学术报告会。鼓励玉神公司、神圣公司等龙头企业，设立“玉文化科研所”， 开展玉文化研究活动。加强与国内强势媒体合作，加大镇平玉文化产业的宣传推介力度，推进玉文化品牌建设。
（五）发展农村经济，巩固产粮大县地位
抓机遇，有效改善农业生产基础条件。抓好新增千亿斤粮食田间工程项目，完成2万亩中低产田改造、淇河下游治理、杏山、清泉两座小二型水库除险加固和赵湾灌区节水改造二期等工程建设任务。积极争取赵湾灌区2万亩高效节水示范田、高标准良田、油料基地建设、优质小麦良种繁育基地等项目。力争对大陈营、白沟等10座小型水库进行除险加固。加强防汛抗旱工作，稳步提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。落实扶贫开发十年规划，完成12个贫困村整村推进任务。加强林业生态建设，新营造林11.7万亩。
育龙头，着力推动产业化经营。支持长江渔人、鑫兴养殖、康苑鳖业等龙头企业做大做强，加快金鱼文化产业园、大亚黄牛、南阳润达、山东六和等大个项目建设进度。促进畜牧、金鱼、蔬菜、苗木花卉、烟叶等传统农业膨胀规模、上档升级。进一步完善农产品市场体系，新建、改建部分农贸市场。
兴科技，强化农业科技服务。继续落实良种推广、配方施肥、病虫害防治三项措施，确保全县良种覆盖率达到100%，配方施肥面积达到70%，病虫害防治面积达到80%。大力开展农技人员进百村连千户和粮食高产创建活动，不断提高科技对粮食生产的贡献份额。加大农技服务体系项目争取力度，确保项目尽早发挥效应。
（六）繁荣三产旅游，培育新的经济增长点
提升旅游产业水平。修编《镇平县旅游产业发展总体规划》，按照“五点一环”的总体布局，以现有景区为核心，对周边旅游资源进行整合。继续完善玉雕湾景区硬件设施，创建国家4A级景区。加快建设太公湖景区，建设四台一祠、水上乐园等景点。完成依帝山度假区建设性详规，启动建设一期景点。开工建设张仲景国际养生城一期工程。投资1000万元，对彭雪枫纪念馆进行升级改造。
发展交通物流业。实施312国道王村至内乡交界段41公里“二改一”改建工程。积极推进207国道镇平境段47.4公里大中修工程。努力争取枣韩路、老庄至马山战备公路升级改建工程。加快推进遮山至老庄战备公路，力争项目早日开工。加强农村公路管护，提高通达能力，构建综合交通体系。力争启动镇平县长途汽车客运站和物流中心建设。
提升完善各类服务业。继续加强房地产市场的调控管理，加大普通商品住房和保障性住房供应，严控小产权房无序开发。鼓励发展社区服务业，提高餐饮、宾馆、娱乐、中介等服务业水平，满足群众多样化、个性化需求。
（七）着力保障改善民生，促进社会和谐进步
深入推进教育振兴工程。实施学前教育三年行动计划，启动边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划。继续抓好一高中迁建工程，完成图书楼、电教楼、综合楼、教师公寓等一期建设任务。加快金陵外国语学校建设进度，力争8月完工。投资664万元，实施中小学校舍维修改造项目6所。投资900万元，实施3所初中校舍改造项目。投资190万元，实施薄弱学校改造项目。完成县聋哑学校建设。推行素质教育，不断提高教育教学质量。实施农村学生营养改善计划，为义务教育阶段学生提供营养膳食补助。
加强公共卫生服务体系建设。投资4亿元，实施县医院搬迁。投资4500万元，实施县中医院综合业务楼项目。抓好投资460万元的县卫生监督所、投资420万元的120急救指挥中心项目的争取和实施。投资515万元建设遮山卫生院病房楼和侯集卫生院门诊楼。深化医药卫生体制改革，加强乡村医生队伍建设，普及国家基本药物制度，全县村级卫生室实现药物“零差价”销售。推进公共卫生服务均等化，扩大城乡居民健康档案覆盖面。
加强基层文化建设。做好图书馆二期工程建设。新建乡镇综合文化站3个、社区文化服务中心3个、农村文化大院6个。做好《九莲灯》国家级非物质文化遗产保护申报工作。开展各类社会文化活动，不断提升公共文化服务水平。
完善社会保障体系。继续做好城镇居民养老保险工作，启动实施新型农村社会养老保险，力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖。做好城乡低保工作。加大敬老院基础设施建设力度。开展城乡医疗救助，力争实现同步结算。大力推进保障性住房建设，经济适用房、公租房、棚户区改造开工2030套。多渠道增加就业岗位，千方百计促进就业。落实物价调控措施，努力稳定市场物价。
（八）强化节能减排，建设“两型”社会
认真落实能源消费总量控制实施方案，建立节能目标监测预警平台，实行能源消费总量和节能目标强度“双控”。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，依法严格节能评估审查、环境影响评价审批。加强普康、天冠、星邦等重点企业监管，加快淘汰落后产能，鼓励企业实行合同能源管理，加大节能减排新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用。推动重点领域节能减排，突出抓好工业、建筑、交通运输等领域节能减排。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济。
各位代表，2012年全县国民经济和社会发展目标已经确定，让我们团结一致，振奋精神，合力攻坚，拼搏进取，为顺利完成全年各项计划任务而努力奋斗！
