各位代表：
现在我受县人民政府委托，向大会报告我县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、2009年计划执行情况
2009年，全县经济和社会发展工作围绕建设“经济富裕、生态良好、社会和谐”新镇平的目标要求，有效应对战危机，快速反应保增长，迎难而上调结构，全力以赴惠民生，县域经济总体上保持了平稳较快的发展势头。预计全县生产总值159.5亿元，比上年增长11％。其中第一产业增加值23.1亿元，增长4.2%；第二产业增加值84.7亿元，增长10.6%；第三产业增加值51.7亿元，增长15%。2009年全县国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
（一）稳步推进粮食核心主产区建设，农村经济平稳发展。全面落实上级一系列惠农政策，抓好标准粮田、中低产田改造、水库除险加固等农业项目实施，进一步强化农业基础地位。预计全县农业总产值41.4亿元，比上年增长4.2%；粮食总产11.5亿斤，增长0.3%；油料总产5.6万吨，增长2.5%；烟叶产量342万斤，为上年的67%；猪、牛、羊存栏25.5万头、6.1万头、11.3万只，分别为上年的83.5%、100.8%、190%；肉、蛋、奶产量3.1万吨、2.3万吨、1.4万吨，分别增长4.3%、5.5% 、0.9%。
（二）积极推进产业集聚区建设，工业经济持续增长。预计全县完成工业增加值75.1亿元，增长10.1%。其中限额以上工业增加值30.9亿元，增长16.5%；实现利润总额7.4亿元，增长38.4%。按照省总体部署，重点完成了产业集聚区总体规划、主导产业规划、空间布局规划、控制性详规、规划环评，构建出集聚区科学发展的规划体系。全年新入驻工业项目13个，总投资9.88亿元，累计入驻企业68家，全年完成销售收入11.6亿元，入库税金9200万元，分别为上年的96.1%、105.2%。
（三）重点项目建设取得新成绩，投资拉动效果明显。全年新洽谈招商引资项目189个，实际到位资金12.6亿元；共有185个项目列入上级资金计划，到位无偿资金7.8亿元，增长19%。新增中央投资项目和省、市、县重点项目有序推进，进展顺利，城镇以上固定资产投资50.6亿元，增长46.3%。
（四）财政收入稳定增长，金融运行平稳。地方财政一般预算收入28518万元，增长9.1%；财政支出119357万元，增长21.3%。金融机构存款余额76.48亿元，增长20.7%；城乡居民储蓄存款余额63.1亿元，增长16.2%；金融机构贷款余额37.34亿元，增长26.2%。
（五）消费品市场繁荣活跃，城乡居民收入持续增长。全县社会消费品零售总额61.5亿元，增长18.9%。城镇居民人均可支配收入12085元，增长10.3%，农民人均纯收入5396元，增长7.1%。
（六）玉文化试验区顺利启动，各项社会事业全面发展。聘请北大文化产业研究院提出试验区策划方案，编制出总体发展规划。七大重点项目稳步实施，国际玉城一期即将竣工，天下玉源、玉文化主题公园奠基开工，玉雕大师创意园、石雕城、玉文化博物馆、玉雕职教集团前期工作有序推进。成功入选中国新锐城市名片，镇平玉雕知名度进一步提高。实施教育振兴工程，17所中心小学改扩建基本完工，教育管理与教学质量稳步提升。卫生体系建设力度加大，县医院病房楼启动建设，2个乡镇卫生院和80个标准化村卫生所顺利建成，新农合参合人数82.4万人，参合率96.7％。社会保障体系进一步健全，全县纳入城乡低保5.2万人，五保供养对象5100人。文化和广播电视事业进一步发展。
总体来看，我县2009年计划执行情况良好，经济建设和社会发展取得了新成就，但同时还存在一些突出问题：县域经济运行质量不高；受宏观经济环境影响，部分骨干企业运行困难；大项目建设后劲不足，项目运作质量有待提高；农业基础仍不稳固，农民增收难度加大；财政收支矛盾比较突出；就业形势依然严峻。对上述问题，我们要高度重视，认真研究，采取措施予以解决。
二、2010年国民经济和社会发展的指导思想和主要预期目标
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好关键之年的工作意义重大。根据全县工作会议精神，今年全县国民经济和社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕“上项目、保增长、调结构、促转型、重民生、增后劲”这条工作主线，以提高经济增长的质量和效益为目标，突出产业结构调整，力促发展方式转变，夯实项目支撑，推进“三区”（产业集聚区、玉文化试验区、粮食核心主产区） 建设，加快“三化”进程，加强社会建设，着力改善民生，在建设“经济富裕、生态良好、社会和谐”新镇平进程中迈出坚实步伐。
按照上述指导思想，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
--生产总值173亿元，比上年增长8%。其中：第一产业24.5亿元，比上年增长3%；第二产业94.7亿元，比上年增长8%；第三产业53.8亿元，比上年增长10%。
--地方财政一般预算收入3.08亿元，比上年增长8%。
--全社会固定资产投资95.8亿元，比上年增长13%。
--进出口总额1800万美元，比上年增长40%。
--社会消费品零售总额70.7亿元，比上年增长15%。
--城镇居民人均可支配收入13050元，比上年增长8%。
--农民人均纯收入5770元，比上年增长7%。
--居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。
--城镇登记失业率控制在4%以内。
--人口自然增长率控制在6‰以内。
三、2010年国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）深入推动工业强县战略，着力构建现代产业体系
进一步强化主导产业支撑力。坚持一手抓传统优势产业升级改造，一手抓新兴战略产业培育壮大，着力构建主导产业明晰、支撑带动强劲的现代产业体系。一是抓龙头、提能力。重点抓好新奥公司年产1000万件羊毛衫及技术研发中心续建项目，华新集团1500台半手工机织地毯项目，苏州恒锦500万件羊毛衫项目，争取年内竣工投产。加快合得利公司重组升级步伐，加强针纺企业之间的配套协作，不断完善延伸纺织产业链条。二是抓引进，扩群体。大力发展特种电机、发电设备和电器、汽车配件等产业，重点抓好总投资2.1亿元的国风风电、总投资1.77亿元的锐力电机、总投资1.3亿元的思龙防爆、总投资1.1亿元的金冠电气避雷器及汽车电子、总投资8400万元的亚星汽车平衡轴管、总投资5100万元的华星半轴套管等项目，形成一批机电企业群体，不断膨胀集群规模。三是抓资源、促开发。抓紧做好多元醇、锂电负极材料、钼金属加工等大工业项目的前期工作，创造条件，力争早日实施。
倾力推动产业集聚区建设。按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，加快产业集聚区建设步伐。今年要将5平方公里发展区的规划建设作为重点，及早着手做好区域内村庄搬迁改造、路网布局规划等前期工作，同步配套水、电、路、气、通讯等基础设施，完善生产、生活等公共服务体系建设，拓展集聚区发展空间。严格入园项目评估论证制度和国家产业政策，严把投资强度、单位面积投入产出率等硬性指标关口，禁止高耗能、高污染和低水平建设项目入园。全年计划新引进项目10个以上，新投产企业10个以上。
切实服务好企业运营。深入实施企业服务行动计划，重点解决好企业融资、用工等要素制约，适时组织召开银企洽谈会、用工招聘会等，搭建银企、劳资沟通平台；充分发挥中小企业担保中心的作用，积极为小额贷款公司等投融资机构的设立创造条件。加强工业经济运行分析，解决重点问题，协调发展环境，指导和支持工业企业健康发展。
（二）强化农业基础地位，切实推进农业产业化进程
持续调优农业产业结构。以粮食增产为核心，突出苗木花卉、蔬菜、烟叶、金鱼养殖等特色产业，在“优质化、产业化、市场化” 上下功夫，保持优质粮在50万亩、特色林果8万亩、蔬菜10万亩、苗木花卉3万亩、金鱼养殖1万亩以上。大力扶持生猪、肉鸡、奶牛规模化畜禽养殖场发展。以林权制度改革为动力，推进林业生态建设，全年造林7.56万亩。
大力发展现代农业。依托鑫兴养殖、团兴蔬菜、甲林肉食等龙头企业和蔬菜、苗木花卉等农民专业合作组织，探索土地合理流转的新机制、新办法，大力发展规模化经营，提升农业标准化、组织化程度。
不断改善农业生产基础条件。组织实施3万亩优质粮产业工程、1万亩农综开发、1万亩土地整理、淇河治理、赵湾、陡坡、高丘三个中型灌区节水改造及末级渠系建设等项目。围绕上级粮食核心主产区重点支持的8个方面，规划包装项目，积极争取赵河治理、农田水利基本建设、农技推广站建设、小流域治理、农产品质量检测体系建设等项目，提高农业装备水平。
（三）统筹城乡，进一步加快城镇化进程
突出县城大建设，提升综合承载能力。以新区开发为重点，掀起新一轮县城建设高潮。加快构筑大通道，修建新城路等主干道路，加快玉神路南延、南环路西延和玉源大道南延进度，借助宁西铁路复线开工，打通石雕城路立交涵洞，拓宽207国道立交，完善新区路网结构，继续高标准建设迎宾大道，加快推进盛世铭建、财富新天地、城市花园等高层建设进度。有计划实施老城区开发改造，对北大街北段、将军路中段进行建设改造，稳步有序推进镇菩路中段、大刘营城中村改造项目。深入推进“六创一迎”活动，整治交通、市场、卫生三大秩序，塑造街面干净整洁、道路畅通无阻、市场规范有序、环境优美宜人的城市新形象，不断提高城市管理水平。
进一步统筹城乡发展，加快小城镇建设。加快完善规划体系，努力使中心城区控规覆盖率达到70%，19个乡镇完成集镇规划，村庄规划达到266个。重点乡镇要立足完善集镇功能，结合实际，建设一批供水、排水、垃圾中转等重点工程。开工建设遮山-老庄17公里战备公路建设项目，实施 207国道改线工程，完成30公里县乡公路和30公里村级联网公路建设任务，构建城乡一体化路网。
（四）创新创优，扎实推进玉文化试验区建设
抓好项目，发展玉产业。借助2010年全省文化改革试验区“项目建设年”机遇，加快试验区重点项目建设。国际玉城一期玉雕节期间要正式投用，二期工程要开工建设；天下玉源要加快一期建设进度，运作二期土地报批等前期工作；加快玉文化主题公园建设进度；启动建设玉雕大师创意园；石雕园、玉文化博物馆改建等重点项目要尽早启动实施。同时，尽快研究出台试验区建设优惠政策，加大招商引资力度，吸引项目入驻，为试验区建设提供强有力支持。
擦亮名片，凝炼玉文化。以入选中国玉雕新锐城市名片为契机，通过“办网站、编教材、出专著、拍影视”等形式宣传推介玉文化，积极参与第七届农运会等大型体育赛事纪念品、奖品的设计竞标。在玉雕节期间与北大合作，举办玉文化高峰论坛，进一步挖掘玉文化内涵。申报国家级文化产业示范基地，争创中国“经典名片”， 进一步提升玉文化、玉产业的形象识别力、品牌传播力、产业提升力。
改革创新，注入新动力。积极稳妥推进文化体制改革，运作好已成立的县政府投资公司、玉文化产业发展公司、民间文化艺术展演公司三大公司，为加快试验区建设提供良好体制机制保障。
（五）强化项目支撑，增强县域发展内生动力
全力以赴争项目。要围绕保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施、社会事业、节能环保、自主创新等六个方面，谋划包装项目，争取进入上级计划笼子。全县初步规划了155个项目，总投资26亿元，计划争取上级资金11亿元以上。改进向上争取项目奖励办法，加强政策信息指导，加大协调对接力度，搞好督查检查，严格目标管理，推动向上争取项目工作再上新台阶。
千方百计引项目。认真研究和把握产业、资本转移的规律，以优势产业为依托，以产业集聚区为平台，通过节会招商、产业链招商、以情招商等形式，围绕石墨、钼等优势资源的开发、针纺织产业的优化升级、机电制造产业的发展壮大，有针对性地招商，着力引进一批配套能力强、集聚效应明显、特色优势突出的大项目。积极参加各类招商活动，全年招商引资到位资金20亿元以上。
快速推进建项目。今年宁西铁路复线和西气东输二线管网镇平支线工程要开工建设，全县上下要树立大局意识，全力配合，协调服务，确保工程顺利实施。同时，围绕工业、农业、社会事业、基础设施和节能减排等，全县初步确定了68个投资在3000万元以上的重点项目，计划完成年度投资目标22.8亿元，重点抓好新奥公司羊毛衫、国风风电、锂电负极材料、多元醇等10个投资超亿元的续建和计划新开工项目，钙粉造纸、特种冶金、钢构架等10个投资超亿元的前期项目。以项目提速年活动为载体，继续落实 “一个重点项目、一名县级领导、一个推进小组、一套落实方案”的工作机制，对项目实施全程管理和服务，力促一批重大项目建成投产或开工建设。强化重大项目的研究谋划，确保拥有一批“数量充足、结构合理、质量过硬”的重点项目后备梯队，做大作实项目库，为镇平发展备足后劲。
（六）大力发展三产旅游业，培育新的经济增长点
继续落实“家电下乡”、“汽车下乡”、“以旧换新”等鼓励消费政策，深入开展“万村千乡”市场工程建设，开拓农村市场，完善各类专业市场的有序开发利用，构建覆盖城乡的现代商贸流通体系。加快发展物流、信息、金融、保险等生产性服务业，支持裕华、航天物流公司做大做强。改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展养老、咨询、法律、社区服务等现代服务业。全面提升旅游业发展水平，高水平编制全县旅游发展总体规划，修订完善玉雕湾4A级景区发展规划和游客服务中心详细规划。加大五垛山旅游招商力度，加快太公湖景区建设进度。加强宣传推介，有机融入伏牛山世界地质公园旅游的大框架内。
（七）着力改善民生，构建和谐社会
深入实施教育振兴工程。启动新一高中建设，投资1000万元完成10所农村中小学改扩建任务。进一步改善教师队伍结构，强化教育教学管理，提升教育质量。加强医疗卫生体系建设。加快县医院病房楼建设进度，实施医药卫生体制改革，落实基本药物制度。新农合参合率力争达到98%，逐步扩大城镇医保参合率和受益面。完善社会保障体系。扩大养老保险、失业保险的受益面，做好农村低保和五保户供养工作。
（八）创新发展观念，科学编制“十二五”规划
全面启动“十二五”规划编制工作，把准确把握县域发展态势和发展方向作为规划编制的着力点，把努力化解制约县域发展的深层次矛盾和问题作为规划编制的立足点，把坚持开门编规划，广泛征求各方面意见作为规划编制的基本点，把大项目、重大投资作为“十二五”经济社会发展的支撑点，把社会事业和保障民生作为根本落脚点，集全县之智，汇多方之力，使规划更具科学性、前瞻性、可操作性。
各位代表，2010年全县国民经济和社会发展目标已经确定，任务繁重而艰巨，让我们团结一致，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，为顺利完成今年各项计划任务，全面实现 “十一五”规划而努力奋斗！
