关于镇平县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告
　　                                                                -2016年4月7日在镇平县第十四届人民代表大会第六次会议上
　　                                                                                    县发展和改革委员会主任 陈云峰
　　各位代表：
　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2015年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县经济和社会发展保持较好发展态势。全年全县完成生产总值213.7亿元，同比增长10.2%。其中：第一产业增加值30.3亿元,同比增长4.4%；第二产业增加值103亿元,同比增长11.2%；第三产业增加值80.4亿元，同比增长11.2%。完成固定资产投资226.3亿元，增长19.4%；社会消费品零售总额141.8亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入22508元，增长9.1%；农民人均纯收入11080元，增长9.9%。
　　国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
　　（一）工业经济平稳运行。产业集聚区新入驻项目10个，投产企业7个，在建项目19个。静脉产业园进展顺利，共入驻企业12家，建成投产3家，在建9家。全县规模以上工业增加值完成79.7亿元，增长13.8%。7家企业被确定为全市上市后备企业，利欣制药成功在“新三板”上市，实现镇平上市企业零的突破。产业集聚区有望晋升一星级。
　　（二）现代农业快速发展。粮食生产再获丰收，全年粮食总产达52.5万吨，同比增长5％。畜牧业稳步增长，全县肉类总产3.61万吨、蛋类总产2.66万吨、牛奶产量1.74万吨，分别增长3.4%、5.2%、7.9%。特色农业强劲发展，中原荷花博览园、紫海香田成为观光农业新亮点。完成营造林6.9万亩。
　　（三）项目运作扎实推进。组建招商局，共引进各类投资项目124个，到位资金23.7亿元。争取上级项目111个，到位无偿资金16.8亿元。17个省市重点项目完成投资13.6亿元，60个县重点项目基本完成年度投资目标。投资4.8亿元，实施了312国道“二改一”、248省道改建、县乡公路建设等交通基础设施项目。
　　（四）城乡建设有序统筹。突出规划引领，完成《县域村镇体系规划》和中心城区地下空间开发利用规划、城市绿地景观系统规划等4个专项规划。南水北调镇平水厂顺利通水。完成府前街、雪枫路等8条道路升级改造，新增供水管网10公里、排污管网35公里。赵河生态经济带有序推进。工业路等5条道路燃气管道工程顺利完工，新发展用气户3200户。“百日整治”取得实效，晋升为省级园林城。小城镇建设势头良好，共完成投资1.2亿元，道路基础设施及绿化建设进一步完善。石佛寺镇、贾宋镇分别入选省级经济发达镇行政体制改革试点和省美丽乡村试点。高丘镇陈营村、石佛寺镇大仵营村通过省级传统村落验收。
　　（五）文化旅游有效融合。扎实做好特色商业区建设，深入开展“五统两分一取缔”市场整治提升活动，央视《寻宝》栏目走进镇平成功举办，获评“中国特色百佳产业县”。全面加快玉雕大师创意园、国际玉城、天下玉源、玉文化博物馆、中原石雕产业园等项目建设进度。真玉天地建成营业。在第九届“陆子冈杯”和第三届“玉华奖”评选活动中，镇平作品斩获奖项过半。旅游业持续发展，完成玉雕湾5A级旅游景区提升规划。彭雪枫纪念馆及故居完成升级改造。各景区新增4G通讯基站50余个，铺设光缆100多公里。全年共接待游客230万人次，实现旅游综合收入14.5亿元，分别增长20%和25%。
　　（六）财政金融快速增长。一般公共预算收入完成7.96亿元，同比增长12.2%。金融机构各项存款余额217亿元，比年初增长10.9%，其中居民储蓄存款余额169.4亿元，比年初增加19.0亿元；各项贷款余额达89.1亿元，比年初增加8.7亿元。物价基本稳定，居民消费价格总水平上涨1.3%。
　　（七）社会事业和谐发展。教育事业稳步发展，高考新增进线人数占全市五分之一。招聘教师370名。涅阳五初中、徐桥小学和91个农村学校改造项目快速推进。健全医疗卫生和社会保障体系，新农合参合率达99.5%。县级公立医院综合改革稳步推进。120急救指挥中心和卫生监督所主体完工，改扩建乡镇卫生院5个。累计社会化发放城乡低保金6985万元。成功举办纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。精准扶贫有力实施，完成18个村整体推进，帮助1.1万名贫困人口脱贫。改造农村危房2200户，解决农村5万人安全饮水问题。持续优化生态，妥善处置普康药业污染环境问题，淘汰黄标车、老旧车1200余辆，创建省级生态镇1个、省级生态村10个、市级生态村154个。
　　（八）五年规划顺利编制。坚持开门编规划、突出项目强支撑、聚焦问题求突破。邀请河南省科学院地理研究所所长冯德显教授指导论证，7月份，形成《镇平县“十三五”规划基本思路》。县委常委会议、县政府常务会议多次听取汇报，县人大、县政协以及社会各界主动参与。县委十一届九次全会后，根据《中共镇平县委关于制定镇平县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，形成了我县“十三五”规划《纲要(草案)》。初步提出了我县未来五年发展的思路、定位、战略、目标和重点任务，将解决产业结构不尽合理、城镇化水平相对滞后、公共服务体系不健全等问题贯穿规划编制全过程，探索解决问题的理念、方法、路径，着力增强规划的针对性、指导性和可操作性。
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展中存在的困难和问题：经济增速放缓，下行压力较大；项目建设环境不优，建设周期较长；产业支撑乏力，企业效益下滑；房地产运行减速，开工量明显下降；财政收支矛盾尖锐，资金调度困难等。这些都需要我们在今后工作中高度重视，深究问题根源，积极采取有效措施加以解决。
　　二、2016年经济社会发展的总体要求和主要目标
　　（一）总体要求：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省、市决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以“三比三看”活动为抓手，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，聚焦“产业集聚区、玉文化试验区、现代生态农业示范区、县城新区”四大载体建设，奋力开创“实力镇平、美丽镇平、幸福镇平”新局面，确保“十三五”高位开局，为实现“如期脱贫、同步小康”目标奠定坚实基础。
　　（二）主要预期目标：
　　--生产总值增长9%；
　　--固定资产投资增长15%；
　　--一般公共预算收入增长8%；
　　--规模以上工业增加值增长11%；
　　--社会消费品零售总额增长12%；
　　--城镇居民人均可支配收入增长7%；
　　--农民人均纯收入增长8%；
　　--居民消费价格涨幅3%左右；
　　--精准脱贫2.8万人；
　　--环境质量改善和节能减排完成市定目标。
　　三、2016年国民经济和社会发展工作重点
　　（一）加快转型升级，推进新型工业化
　　坚持把工业作为县域经济发展的第一抓手，以“一区一园”为载体，以加快新旧产业和发展动能转换为中心任务，突出创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，推动传统产业优化升级、新兴产业快速膨胀。一是加快载体建设。产业集聚区对照星级标准，持续完善提高，突破薄弱环节，确保晋升一星级。编制完成集聚区环评，制定基础设施三年行动计划。全线贯通玉城大道，完成天佑路、纬一路、杏山大道西延、石雕城路北延四条道路建设。加快燃气管网铺设。静脉产业园启动供水、供电专线等设施，筹建遮山污水处理厂，满足企业生产生活需要。二是着力培育主导产业。以机电制造、新型建材、针织纺织等优势产业为重点，围绕上下游协作链条延链补链，依托中联水泥、英奇陶瓷、鑫浩科技、微特电机、豫龙纺织、新奥针织等企业，积极引进战略布局型产业项目，承接整体转移型产业集群。力争金港节能涂料、华能光伏发电等项目落地建设。电子拆解、金品机械、正得乐科技、豫龙纺织技改等项目建成投产。静脉产业园力争汽车拆解等意向项目尽快落地。力神机械、华晨汽配全面达产。引导支持金冠科技、康卫集团等企业引进战略资本，加快技术改造升级。争取汉鼎公司上市。同时，对停产停建项目分类施治，全面清理整顿。三是强化管理服务。严格落实“双隔离”措施，封闭运行、全程代办，打造环境“洼地”。建立完善科技创新平台、投融资平台、法律服务平台等。认真落实上级政策，切实降低实体经济企业成本。建立协同担保和银担合作机制。及时有效解决企业存在的土地、拆迁等问题。
　　（二）提升基础支撑，发展现代农业
　　强化基础设施，提升发展水平，培育新型主体，完善监管制度，着力构建现代农业产业体系。一是抓好粮食生产。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。不断改善农业基础条件，实施高标准良田百千万工程，完成7.8万亩土地治理、2.8万亩千亿斤粮食田间工程、1.9万亩高标准良田和4座小型水库除险加固等涉农项目。以6万亩粮食示范方为引领，扎实开展“百名科技人员包百村行动”，确保粮食稳定在10亿斤以上。二是加快特色产业升级。加大龙头企业和农民专业合作组织培育，借鉴推广杨营霖锋、豫景园林运作模式，引导特色产业走“公司+合作社+基地+农户”的发展路子。积极推介特色农业，加大招商力度，促进蔬菜、苗木花卉、金鱼养殖等特色农业标准化、产业化、市场化发展。筹建中原苗木交易市场。培育千亩牡丹园、紫海香田、万亩樱桃园等新型农业观光旅游基地，业态互融，提升水平。三是推进农村土地确权。按照省、市要求，稳步扩大农村土地承包经营权确权登记，启动农村集体建设用地使用权登记发证工作，试行土地托管，发展适度规模经营，合理有效利用土地资源。四是强化农产品质量监管。广泛开展农产品质量安全宣传和培训工作，加强县乡超市、农贸市场、蔬菜基地日常监测，探索构建全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台系统。新增10个“三品一标”认证产品，面积5000亩。
　　（三）坚持项目为王，蓄积发展动能
　　一是着力争取政策性项目。盯紧国家宏观政策、产业政策、改革政策新变化，深入研究秦巴山片区、“三山一滩”扶贫和国务院出台的系列政策文件，围绕上级重点支持领域，加强对接，注重项目前期和基础工作，力争全年到位资金实现较大突破。二是全力推动重点项目。按照在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓报批的要求，落实分包责任制，实行节点控制，加强督查督导，加快推进项目建设。围绕产业升级、基础设施改善和社会事业薄弱环节。对初步确定的16个市重点项目、63个县重点项目，认真落实“四制三挂钩”推进机制和“五个一”工作法，确保完成年度目标任务。三是全面扩大对外开放。以大开放促进大招商、引进大项目、推动大发展。由四个招商分局驻地招商。以京宛对口协作为重点，加强与京津冀区域合作，力争在电子商务、金融、教育、卫生等领域对接一批重大项目。锁定中船重工、国电投、中建材等央企和上市企业，实行专题专班对接招商，争取红旗渠钢构、光伏发电、通用航空等一批超亿项目落地建设。
　　（四）提高建管水平，推进新型城镇化
　　一是加快县城建设。完成县城总体规划和土地利用总体规划精准套合和报批工作。实施城区道路提标改造工程，提升县城道路通行能力，加快推进竹园路、雪枫路东西段、新城路南北延、镇菩路等道路建设，升级改造南环路、涅阳路、工业路、健康路、建设大道。推进完成高速口和东入城口标准改造。改造40条背街小巷，便民利民，提升品质。按照“一路一景、一街一景”思路，完成玉城大道等8条道路绿化。加快赵河景观带建设及玉鼎广场、电力广场、文体中心广场提档升级。稳步推进城中村改造项目。完成雪枫路、健康路、工业路3条道路管线入地。完成镇平县第二污水处理厂一期及管网配套建设。加快南水北调中线镇平水厂配套设施建设，铺设、改造供水管网10千米。完成城区12.5公里燃气管网铺设。二是强化城市管理。实施提升城市管理水平三年行动计划，推行精细化、规范化、数字化管理。完成城市生活垃圾收运系统工程，新建4个垃圾中转站及公厕，高标准实施西三里河清淤治理，探索建立市场化保洁机制。疏堵结合，坚决取缔严管街店外经营、占道经营、乱搭乱建，依法整治非法营运三轮车，建立打击违法建设长效机制。三是推进小城镇建设。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的思路，制定改造提升计划，全力推进小城镇建设。全年新增四星级小城镇2个，三星级小城镇1个，争创市级生态镇2个。四是建设“美丽乡村”。以改善农村人居环境为抓手，加快美丽乡村试点村和示范村建设。建立健全美丽乡村建设长效投入和管理机制。通过政府引导和发挥群众主体作用，推进82个达标村“三清三化”工作。结合我县玉雕、金鱼、荷花、林果等产业重点打造5条精品示范环线。
　　（五）促进玉文化产业转型，打造“中华玉都”
　　深入研究市场形势新变化，创新设计风格，改良加工技术，拓宽营销渠道，提升服务质量，争创全省“十快”特色商业区。一是加快项目建设。大力推进国际玉城佛玉文化区及独山玉文化区、新型高端购物中心、珠宝玉雕学院等项目建设。完成玉文化博物馆布展,正式对外开放。同时，用足用活玉文化试验区、特色商业区等政策，围绕玉文化产业发展“千亿元行动计划”，争取一批重大项目，争创国家文化产业示范园区。二是加强市场管理。严格执行“五统两分一取缔”，持续开展玉雕市场专项整治，引导马路市场向专业市场转移。对6个专业市场进行公司化改造升级和管理。持续推行“一摊两证一书”制度。规范鉴定行为，倡导诚信经营。新认定一批购物放心店和连锁经营示范企业。三是提升发展水平。突破原料瓶颈，加强与玉料原产地的合作关系，实现玉料直供。支持县内外玉料企业增设展销摊位。顺应市场需求变化，扩大中低端产品批量化生产规模。健全完善培训体系，做好初、中、高级玉雕专业人才培训。开展“玉雕创作新星”和“名师名家”活动评选，积极申报国家级、省级工艺美术大师、玉雕大师。四是大力宣传推介。广泛参与各种玉雕节会和评奖活动。积极与中央电视台合作推出一批专题专访，策划举办“玉见中国”演艺项目或真人秀节目。重点培育一批本土大师品牌、作品品牌、市场品牌和企业品牌。协助办好玉雕节。完善“中华玉都网”和“中国玉雕大师服务中心”，实现微信、淘宝等新型交流载体合作互动。
　　（六）培植增长新引擎，加快发展现代服务业
　　一是大力发展旅游业。修订全县旅游业总体规划，整合旅游资源，完善“游、购、娱、吃、住、行”六要素，提升全县旅游发展水平和档次。持续完善玉雕湾、彭雪枫纪念馆、五垛山、菩提寺等景区基础设施，包装推介中原荷花博览园、紫海香田等新兴景点，举办荷花旅游月，进一步提高镇平旅游知名度。与省内外知名旅游企业合作，科学规划旅游环线和热点。二是健康发展金融业。以激活金融活力、支持小微企业发展为目标，发挥金融支持大众创业、万众创新的杠杆撬动作用，吸引洛阳银行、民生银行等股份制银行和融资租赁公司设立分支机构，开展中长期贷款。稳步推进农信联社改革。提高县担保公司注册资本金。继续增加缓释基金和助保贷基金。鼓励金融部门创新金融产品，支持地方发展，力争全年存贷比提高10个百分点以上。有效防范和化解金融风险。三是积极发展电子商务。研究制定电商扶持政策，降低准入门槛，规范市场行为。引进“互联网+”概念，鼓励企业和个体商户线上、线下同步发展，改造提升传统商贸产业。启动建设电商产业园。和阿里巴巴集团合作建设淘宝镇平馆，创建省级电子商务示范区。
　　（七）大力发展民生事业，开创幸福镇平新局面
　　一是办好人民满意教育。实施新一轮教育质量提升三年规划（2016-2018年），持续改善办学条件。实施雪枫泰山庙小学、石佛寺中心小学、县体育馆、“全面改薄”、初中校舍维修改造、教师周转宿舍等项目。确保涅阳五初中、徐桥小学、思源实验学校秋季招生，新增学位5000个以上。加快教育信息化建设。继续实施“两免一补”、贫困寄宿生生活补助等教育惠民政策。推动管理创新，提升教学质量，切实解决大班额问题。探索建立教师补进长效机制。强化校园周边环境、师德师风等专项治理，塑造教育发展优良环境。二是健全公共卫生服务体系。持续深化县级公立医院综合改革。改建老庄、曲屯等5个乡镇卫生院。继续做好新农合工作，提高报销比例，进一步降低群众看病住院负担。全力做好重点传染病防控、妇幼保健和卫生监督工作。三是持续强化社会保障。推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险、社会慈善相互衔接。加强乡镇敬老院和民办养老机构的安全管理。建设优抚对象三级服务网络，做好复员军人就业安置。持续扩大养老保险覆盖范围。完善规范劳动用工，切实保障职工合法权益。四是丰富城乡文化生活。继续开展广场文化活动、“送文化下乡”活动和重大节庆日文化活动。做好菩提寺修缮工作。五是实施精准扶贫。强力推行“五有”精准扶贫攻坚计划，按照扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，围绕产业扶贫、项目扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫等重点，有效改善生产、生活条件和基础设施面貌，完成精准脱贫2.8万人，其中落实异地搬迁脱贫人口1200人。政策性扶贫资金的70%用于到户增收项目。
　　各位代表，今年各项工作任务繁重，责任重大。我们将在县委的正确领导、县人大及其常委会和县政协的监督、支持、帮助下，抢抓机遇，开拓创新，奋发有为，努力完成计划的各项目标任务，为建设“实力镇平、美丽镇平、幸福镇平”做出新的更大的贡献！
　　大会秘书处　　　　　　 　　　    　2016年4月7日