县发展和改革委员会主任  陈云峰
　　各位代表：
　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2016年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县经济和社会发展保持较好态势。初步预计，全年完成生产总值235.6亿元，同比增长9.5%（下同）。其中：第一产业增加值30.9亿元，增长4.3%；第二产业增加值113.3亿元，增长10.5%;第三产业增加值91.4亿元，增长10.2%。规模以上工业增加值完成91.8亿元，增长12.9%；固定资产投资完成277.3亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额完成158.8亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入24310元，增长8%；农民人均可支配收入12050元，增长8.8%。
　　国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
　　（一）工业经济稳中向好。规模以上工业增加值完成91.8亿元，增长12.9%。产业集聚区运行平稳，实现主营业务收入18.7亿元，税收1.26亿元。新开工项目7个，新入驻项目2个，新投产项目2个。静脉产业园势头强劲，成功跻身全省9个静脉产业示范园区，累计入驻企业14家，建成投产7家，试生产5家，在建2家。
　　（二）现代农业快速发展。粮食生产再获丰收，全年粮食总产50.3万吨。完成高标准粮田11.74万亩。特色农业实力增强，蔬菜和苗木花卉面积各增1万亩，新发展林果3000亩。国家级（莲藕）和省级（菜心）农产品质量安全示范区通过验收。大绿化大造林顺利推进，工程造林9000亩，森林抚育改造3.5万亩，提升改造绿化面积5950亩。畜牧业稳步发展，肉、蛋、奶产量分别增长5.1%、4.9%、4.9%。
　　（三）项目支撑持续加强。招商引资成效明显，实际利用省外资金60亿元，到位境外资金3700万美元。争取上级项目112个，到位无偿资金16.2亿元。16个市重点项目完成投资15.9亿元。“双百攻坚”25个在建重点项目完成投资11.7亿元，39个新开工项目进展顺利。
　　（四）城乡建设有序开展。突出规划引领，《镇平县城市总体规划》完成评估报告；《镇平县县域村镇体系规划》和石佛寺、遮山、柳泉铺3个乡镇总体规划通过专家评审；《县域新农村建设规划》和石佛寺镇大仵营村传统村落保护规划编制完成。城区建设步伐加快，新汽车客运站主站房封顶；新建和改造健康路、工业路、建设大道城区段等18条道路、68条背街小巷；完成东入城口、4个广场和玉城大道等4条道路绿化；开通4条城市公交线路；铺设燃气管网17千米、供水管道14千米、排水管道20千米。城乡基础设施日趋完善，玉都500千伏变电站及张庄等3个输变电工程建成投用；4条县乡公路改建工程主体完工；完成80个行政村通村公路；赵河治理工程大头落地。“双创”活动深入推进，县城面貌显著改善，居民文明程度稳步提高。
　　（五）现代服务业提速增效。玉文化产业创新发展，四方协议成功落地，玉文化博物馆迁扩建项目基本完成，珠宝玉雕学院、中原石雕产业园等项目加快建设。镇平作品在第三届“玉华奖”中获奖过半，在“神工奖”中喜获佳绩。组建“淘宝拍卖会镇平玉雕大师馆”平台并成功运营。20件玉雕精品亮相第四届中国非物质文化遗产博览会。电子商务发展势头良好，入围国家级电子商务进农村示范县。特色产业电商园入驻各类电商企业15家，认定省级电商企业12家。特色商业区快速发展，佛玉文化区28幢商住楼封顶，新型高端购物中心7幢主体封顶，华夏玉都商贸市场一期完工，玉雕湾客运站建成投用。旅游业持续提升，完成菩提寺总规报批、下院修建性规划编制。按照3A级景区标准完成彭雪枫纪念馆提升改造。全年接待游客310万人次，实现旅游综合收入19亿元，分别增长21%、24%。
　　（六）财政金融稳步增长。完成一般公共预算收入8.23亿元，同口径增长8.8%。一般公共预算支出35.1亿元，占调整后预算的98.9%，增长5.9%。八项重点支出超过市定任务，位列全市第二位。全县金融机构各项存款余额232.5亿元，比年初增加26.3亿元，增长12.8%。各项贷款余额94.8亿元，比年初增加5.7亿元，增长6.4%。
　　（七）社会事业协调发展。脱贫攻坚有力推进，编制完成全县脱贫攻坚总体规划，精准识别贫困人口20791户、62086人。按照“五个一批”要求，实现1.85万人精准脱贫；完成36个村、92.3公里通村公路硬化。教育体育事业稳步发展，思源、玉都实验学校建成投用；雪枫中学经典剧目《春荒卖马》登陆央视《新闻联播》，并获教育部表彰；高考一本进线383人，实现“一本进线人数、三本以上进线人数及名牌大学”三项新突破；县体育馆二层完工；获评全省全民健身示范县。医疗卫生事业扎实推进，二孩生育政策全面实施；县级公立医院改革深入推进；新农合参合率达99.5%；曲屯卫生院病房楼、老庄卫生院门诊楼建成投用；彭营、高丘、卢医三个卫生院主体完工。文化事业丰富繁荣，成功举办《纪念中国共产党成立95周年历史及成就展》和《伟大的征程——纪念长征胜利80周年图文展》；成功申报卢医庙大殿、黉学大殿、石佛寺大殿和山北张张氏民居为省级文物保护单位；镇平布衣编制成功入选第四批河南省非物质文化遗产代表性项目。解决19个村6.8万人安全饮水问题。切实提高低保补助水平，发放城乡低保资金5907.2万元。
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济下行压力依然较大，困难局面尚未有效扭转；工业企业效益回落，生产经营比较困难；招商引资难度加大，招商方式亟待创新；项目建设进度较慢，投资支撑相对乏力；财政形势不容乐观，资金调度困难增大。上述困难和问题，需要我们高度重视，尽快加以解决。
　　二、2017年经济社会发展的指导思想和主要目标
　　（一)指导思想：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”为基本要求，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以做强实体经济为重点，坚持“两围绕、两手抓”，强力实施“12535”行动计划，转赶并重，创新驱动，在建设“如花似玉大美镇平”征程中迈出新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　（二）主要预期目标：
　　——生产总值增长8.5%以上；
　　——固定资产投资增长15%；
　　——一般公共预算收入增长8%；
　　——规模以上工业增加值增长11%；
　　——社会消费品零售总额增长11%；
　　——城镇居民人均可支配收入增长7%；
　　——农民人均可支配收入增长8%；
　　——居民消费价格涨幅控制在3%以内；
　　——精准脱贫1.55万人；
　　——节能减排和环境保护等约束性指标完成省市下达任务。
　　三、2017年国民经济和社会发展工作重点
　　（一）积极跑争引育，促使重大项目落地建设
　　树牢“项目为王”意识，把项目作为县域经济发展的“发动机”、“加速器”，严格落实“5+3”重点工作专班推进机制，以项目建设带动投资增长，以投资增长拉动县域经济发展。一是精心谋划项目。按照“三个立足”，坚持“四个围绕”，形成“5+1”融资大格局。抓好初步谋划的总投资44.1亿元、135个政策性项目争取工作，力争全年到位上级资金实现重大突破。二是全力推进项目。实行重大项目“五个一”工作法，坚持重大项目“四专”推进、“四单”管理，落实“四制”要求。抓牢今年确定的总投资272.2亿元的90个重点推进项目和24个总投资123.5亿元的重大前期项目。三是扎实运作项目。做好招商引资，依托“一区一园”、特色商业区、中心城区、现代农业示范区、返乡创业园区五大载体，瞄准长三角、珠三角、京津冀三大区域，力争引进10个以上超亿元项目和2-3个有利于增强我县经济实力、提升产业支撑能力的超10亿元重大项目。强化项目保障，坚持工作项目化、实施规范化、要素保障化，推动项目快速、平稳落地。计划新开工的重点项目全部联审联批，限期办理。多渠道筹措建设资金，各类财政性建设资金和专项资金、配套资金、贴息资金优先保证重点项目。继续开展银企对接活动。土地、环境容量指标等要素向重点项目倾斜。
　　（二）加快转型升级，推进新型工业化
　　以“一区一园”为载体，外源式引进与内生式培育相结合，技改与基建并举，加速转型升级，力争“一区一园”建设实现较大突破。一是做强静脉产业。以跻身全省9个静脉产业示范园区为新起点，将静脉产业建设作为工业经济发展的新兴主导产业。加快推进闪速冶炼、神鹰二期、汽车拆解、三联发电等重大项目。从“资源-产品-废弃物”的线性经济模式向“资源-产品-再生资源”的循环经济模式转变，废弃物处理方式由无害化处置向资源化利用转变，着力打造国家级静脉产业示范园区、中部地区环保产业示范基地、豫陕鄂省际环保处理中心。二是提升传统产业。将产业集聚区的发展重心放在转型升级上，加大创新力度，带动传统主导产业提升改造。大力推进想念食品、金港节能、山海科技、风光互补、无人机等项目建设。鼓励微特电机、豫龙纺织等优势企业实施技术改造、产品创新，提升市场竞争力。引导华兴科技等有潜力的企业积极开拓新市场。加大对生产经营困难企业的帮扶力度。加速推进3家以上企业上市。三是实施“双培”工程。加强优秀企业家队伍培育，积极组织经营者参加前沿理论学习，进一步推动企业发展壮大。依托职业教育资源，培育一批县域发展急需的熟练技术工人，着力打造“镇平工匠”。四是加快信息化建设。加快工业化与信息化融合，推动产业结构升级、产业链条完善、产业效益提升，促进产品创新、技术创新、管理创新。以“宽带中原”示范县建设为契机，选择康卫集团、利欣制药等企业重点培育，打造信息化示范企业。五是抓好载体建设。做好土地、路网、水网等要素保障。产业集聚区要巩固一星级、瞄准二星级，推行套合管理，严格落实“双隔离”措施。充分发挥聚鑫公司融资功能，推进鸿安路等8条道路改造建设。加快静脉产业园各类规划编制和水厂、污水处理厂等基础设施建设。启动静脉科技展示馆建设。
　　（三）聚焦“三农”关键点，推进现代农业快速发展
　　牢牢守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线，加强农业供给侧改革，促进现代农业健康持续发展。一是抓好粮食生产。按照“藏粮于地、藏粮于技”的思路，完成高标准粮田和安全饮水工程建设，加快推进上辛营水库、7.9万亩土地综合治理、千亿斤粮食、万亩绿色农业示范区等项目，开展三岔河水库等重大项目前期，强化粮食生产技术指导，确保粮食总产10亿斤以上。二是引导特色农业提档升级。加大龙头企业和农民专业合作组织培育，培育市级以上龙头企业6家，发展农民专业合作社150家，引导特色产业走“公司+合作社+基地+农户”的发展路子，着力打造特色农业综合体。实施观光农业提升工程，大力培育李寨生态园、牡丹基地、紫海香田等6个观光农业项目，促进特色农业标准化、产业化、市场化发展。三是加强农产品质量监管。广泛开展农畜产品质量安全宣传和培训工作，加强县乡超市、农贸市场、蔬菜基地等日常监测。加大“三品一标”农产品基地创建力度，新增1个2000亩无公害农产品基地。
　　（四）优化产业结构，大力发展现代服务业
　　牢牢把握服务业高成长性特点，全力抓好服务业重大项目建设，推动跨界融合发展，通过现代服务业快速发展带动产业结构优化、经济效益提升，加快推进三次产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”转变。一是培育特色旅游业。围绕建设全省“旅游强县”的目标，打响“赏玉观石、问道求知、心灵净地、文养之旅”旅游品牌，着力打造世界玉文化体验地、南水北调中线源头文化休闲养生地、中原文化旅游目的地。推进五垛山景区、老庄生态旅游区等项目建设，完善旅游基础设施。二是改造传统商贸业。大力引导个体工商户向现代工商企业跨越。加快流通领域信息化建设，鼓励传统商贸企业建立专业电子商务平台或借助第三方电商平台实现产品上线销售。新建2个专业市场和便民服务市场。三是健康发展金融业。鼓励干部学习金融知识，加强金融研究，增长金融本领，推动经济发展。用好金融政策，以激活金融活力、支持小微企业发展为目标，吸引洛阳银行、平顶山银行等金融结构和融资租赁公司设立分支机构，开展中长期贷款。稳步推进农信社改制，组建县农商行。全面加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资。运用好扶贫再贷款、常备借贷便利等政策工具，推动信贷资源向三农、小微企业、节能环保、创业创新等重点领域和薄弱环节倾斜。四是大力发展电子商务。加快电子商务快递物流园等服务平台建设，以真玉天地电商创业孵化基地为重点，争创全省跨境电商示范县。大力开展电子商务进农村，建设电商公共服务中心，确保乡镇服务站全覆盖，村级服务点覆盖率60%以上。推进物流配送体系建设，实现县乡村三级物流点全覆盖。围绕县域产业优势，构筑众创空间，为“大众创业、万众创新”提供有力保障。推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等领域联动发展，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。围绕玉雕、莲藕、烧鸡、黄酒等特色产品，培育3-5个知名品牌，力争网络销售额增长40%以上。五是积极发展现代服务业。将服务业专业园区建设作为全县服务业改造提升的突破口和抓手，通过消费转型升级带动产业转型升级，围绕现代物流、电子商务等7大类专业，按照“五规合一”要求，加快打造一批发展目标明确、功能定位合理、业态特色鲜明、四至边界清晰的服务业专业园区，争取2-3个园区获得省级认定。
　　（五）协调城乡发展，加快新型城镇化进程
　　紧紧围绕《河南省百城建设提质工程实施意见》，坚持“以人为本、产城融合、科学发展、改革创新”的发展理念，着力加快城乡一体化发展和新型城镇化进程。一是强化规划引领。按照“多规合一”原则，完善县域规划体系，完成所有乡镇集镇规划，修订完成县域总体规划，把县城规划区拓展到44平方公里。完成各项市政公用设施和公共服务设施专项规划；实现控制性详细规划编制全覆盖。二是加强县城建设。提高城市品位，加强城市道路交通和公共服务配套设施建设，统筹推进六大城建工程包，做好城区道路畅通工程、万隆城综合体、“一馆三中心”、党校迁建、四星级酒店、城中村改造、内河治理、热力供应、强弱电入地、绿化工程、城区公厕和镇平至南阳中州大桥连接线道路工程等项目建设，精心筹备城区供排水管网改扩建、南阳至镇平轻轨等重大项目前期，进一步提升城市“两度两力”。改善人居环境，深入开展“三城联创”，持续推进“五个文明”评选活动，继续落实“四级联动”。加快“海绵城市”建设，完成海绵城市专项规划，开展2-3个示范项目建设。推进“智慧城市”“智慧城管”建设，实现城市管理问题及时发现、高效处理。三是推进小城镇建设。全面启动返乡创业园规划建设和招商工作，重点打造5-6个精品典范，争创全省返乡创业示范县。继续开展“四个一”活动。紧紧围绕“产业支撑、区域独立、有机融合”三大要求，力争石佛寺玉文化小镇等获得省级认定，积极培育柳泉铺航空小镇、遮山绿色小镇、贾宋玉兰小镇等特色小镇，着力打造3-5个示范亮点。四是建设“美丽乡村”。按照“富在产业、美在环境、根在文化”的理念，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，扎实推进“美丽乡村”达标村和示范村建设。围绕玉雕、苗木花卉、瓜果采摘等特色产业，着力打造精品环线。完成22个乡镇办乡村基础设施建设、123.4公里贫困村道路畅通工程、16座城乡道路危桥改造工程和39个整村推进等项目建设。
　　（六）推动玉文化产业转型，奋力打造“中华玉都”
　　以特色商业区为重点，深入实施“玉+”战略，强力推动玉文化产业转型发展，将镇平打造成为玉文化产业的“航空母舰”。一是加快特色商业区建设。按照“全国玉文化研究传播基地、全国玉产品生产购销中心、国家文化产业示范园区”的发展定位，围绕“规划引领、产城一体、项目带动、创新发展”的思路，加快特色商业区建设。实施“旅游镶玉”计划，把九大市场按照4A级景区规划建设和改造提升。加快推进专业市场公司化改制，加大区内重点企业培育力度，着力增加四上企业数量，争创全省“十先”特色商业区。二是推动融合发展。树立“融合就是发展、融合就是转型”理念，推进“四个融合”，抓好中国玉网、玉交所等15个“玉+”系列项目，为玉产业转型增添动力。“融网”，坚持线上与线下协同发展，深入落实四方战略合作协议，建立玉文化产业基金；依托北京软通动力公司，建设中国（镇平）玉大数据中心，打造镇平玉雕新型云端市场；积极搭建专业交易平台，指导玉文化企业尝试资本运作，开展玉文化艺术品的资产化、证券化和金融化有益探索。“融文”，坚持中外结合、继承发展，向多元文化融合转变。规划建设玉文化产业总部园区；高水平编辑出版镇平玉文化系列丛书；创办“镇平玉雕”期刊；办好“中华玉文化论坛”；打造玉文化研究传播中心。“融游”，坚持产业与旅游连通互动，借助省文投公司，把石佛寺玉文化小镇纳入“老家河南”系列项目；策划玉文化主题演艺项目；加快以“玉”为主题的旅游产品开发和旅游线路包装，打造“玉城”，推动“玉游”。“融养”，坚持健康与养生紧密相连，深层次挖掘玉在健康养生方面的优质潜力，实施“玉+健康养生”专项行动。三是加快项目建设。坚持重大项目带动战略，加快推进新型高端购物中心、玉文化博物馆、5A级玉文化旅游景区创建、玉乡美食街等项目建设。加快打通联接玉雕、石雕两大雕刻产业，一体谋划，“玉”、“石”俱进。四是优化管理服务。强化市场管理，认真落实“一照一证一书”制度，建立健全诚信体系。依托河南日报强大的舆论宣传力量，结合微信、微博等新兴传播方式，强力宣传“镇平玉雕”。
　　（七）大步改革创新，注入发展新动能
　　改革是发展的牵引力，创新是发展的引领力，要坚定不移全面深化供给侧结构性改革，全面推进创新体系建设，着力培育发展新优势，为转型发展注入新动能。一是全面深化改革。经济体制改革，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快投融资体制改革，深化财税体制改革。加快金融改革，加强与国开行、农发行等战略合作。加强银信部门服务考评。行政体制改革，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下。进一步简化审批环节，持续深化商事制度改革。加大监管力度，落实“双随机、一公开”。探索实行“互联网+监管”模式。加快服务型和效能型政府建设，实施“互联网+政务服务”，全面推广联审联批、多证联办等审批服务模式。加快事业单位分类改革。农村改革，围绕“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”，加快“三权”分置。二是加大创新力度。培育创新主体，积极支持各类创新创业主体开发新产品、开办新企业、开拓新市场。深化校企、校地合作，加快承接技术转移，推动军民融合协同创新。借助贫困县上市企业的绿色通道，引进培育一批发展潜力大、创新动力足的中小企业，倾力打造“科技小巨人”。搭建创新平台，鼓励各乡镇建立“双创”平台。支持各类主体申报工程技术中心、重点实验室和众创空间，重点推进微特电机、玉雕创意设计等省市级工程技术中心建设。新认定高新技术企业2家。完善创新体系，推动以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新的技术创新体系建设。探索设立科学技术专项基金，出台《镇平县科学技术奖励办法》，为创新增添动力，让创新焕发活力。
　　（八）坚持民生优先，确保人民幸福安康
　　以全面建成小康社会为目标，继续从全县人民最关心、最直接、最现实的问题入手，扎实推进民生事业发展，使人民群众享受到更多改革发展成果。一是扎实推进脱贫攻坚。深化“五个一批”脱贫措施，形成“1+1+N”扶贫大格局，加大产业扶贫、转移就业、政府兜底、特殊救助等工作力度，完成光伏扶贫、易地搬迁等扶贫任务。圆满完成全年24个村、1.55万人的脱贫目标。二是推动教育事业发展。大力实施“质量兴教”战略，全面提升教育水平，以义务教育均衡县创建为契机，完成“智慧教育”公共服务平台建设，扎实推进职教园区、碾坊庄小学、15年一贯制学校、石佛寺中心小学、县体育馆、县二高中、薄弱学校改造、校舍维修改造等项目建设。继续实施“两免一补”、贫困寄宿生生活补助等教育惠民政策。全面加强校园、学生食堂管理。三是完善公共卫生服务体系。启动新区医院工程。完成彭营、高丘、卢医三个卫生院建设任务。完成中医院门诊病房综合楼和精神病医院前期。对未脱贫并参加2017年新农合的低保、五保户，在县内定点医疗机构住院补偿起付线减半计算。启动贫困村卫生室标准化建设，加强村医配备，提高贫困乡村医疗服务水平。做好基本公共卫生服务，特别是重点传染病防控、妇幼保健和卫生监督工作。四是提升社会保障能力。抓好城乡低保规范化管理，实现“应保尽保”。扎实做好五保供养，加强敬老院、养老机构建设。进一步规范城乡医疗救助机制，逐步扩大定点医院范围和“一站式”网上即时结算服务。认真做好优抚安置工作。五是促进文化繁荣。切实加强县、乡、村三级公共文化服务设施建设，推动基本公共文化服务均等化、标准化发展。继续开展“舞台艺术送农民”等文化惠民活动，做好彭雪枫将军诞辰110周年系列纪念活动。继续实施农村电影放映工程。完成县电视台无线发射塔基础设施和制播能力项目建设。六是切实保护生态环境。继续实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。打好蓝天保卫战，切实抓好“六控（控排、控煤、控尘、控烧、控车、控油）”、“双改（煤改电煤改气）”、“双禁（烟花爆竹禁售禁放）”。加强水环境保护，落实县乡村三级河长制，以“一源一渠三河一城”为重点，深入开展水环境污染综合整治。实施乡村清洁工程，结合美丽乡村建设，深化农村环境综合整治，创建100个市级生态村、2个省级生态村和1个省级生态镇。
　　各位代表，今年全县经济社会发展任务繁重、使命光荣、责任重大。我们将在县委的正确领导、县人大及其常委会和县政协的监督、支持和帮助下，抢抓机遇求突破、改革创新添动力，奋力完成各项计划目标任务，为建设如花似玉大美镇平做出更大贡献！
              大会秘书处　　　　　　　　　　　　　　2017年3月18日