各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾我县第十一届人民代表大会第一次会议至今已经五年了。过去的五年，是跨世纪的五年，是我们继往开来，与时俱进，在扩大开放中前进、在深化改革中突破、在保持稳定中加快发展的五年。五年来，我们在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕创建“乡镇企业大县、城镇化重点县、沿线开发特色县、开放创汇和综合实力强县”奋斗目标，强力实施“农业奠基、工业立县、民营主导、城建拉动”发展策略，锐意进取，务实重干，成功抵御了亚洲金融危机的冲击，战胜了区域性金融风波的挑战，胜利完成“九五”计划，顺利推进“十五”计划，较好地实现了县十一届人大一次会议确定的各项任务，人民生活总体上达到小康水平。
国民经济持续健康发展，综合经济实力跨上新的台阶。五年内全县国内生产总值连续跨越60亿元、70亿元两个台阶。由1997年的49.8亿增加到76.4亿元，年均递增9.9%；第一二三产业的比重，由1997年的26：49：25调整到220.2：56.7：23.1。综合经济实力由1997年的全省第21位跃升至第14位，前移7个位次。
???农业结构调整稳步推进，农村经济全面发展。全县农业总产值完成26.9亿元，农民人均现金收入1982元，年均分别递增7.7%和5.8%，粮食总产连续五年超过4亿公斤。农业结构调整由水平动作向纵深实施，畜牧、烟棉、果药等六大商品基地建设成效明显，苗木花卉、观赏鱼、奶肉牛、特色林果四大产业亮点规模初具。全县粮经比由1997年的73.6：26.4调整到2002年的54：46。农综开发、退耕还林、农田水利基本建设等一大批农业项目顺利实施，农业及农村经济发展的基础条件逐步改善。　
???工业立县战略深入实施，工业经济速度效益同步增长。全县工业总产值完成139亿元，是1997年的1.7倍，年均递增12%；按照“三个一批”的思路和县乡工业并举的方略，五年来，重点培育了地毯集团公司和、力源热电公司等30家县乡骨干企业，盘活启动了经纬棉纺公司、中德胶合板厂等39家停产半停产企业；新上各类工业项目262个，总投资5.12亿元，其中投资达3.99亿元的新型干法水泥项目，创我县建国以来工业投资规模之最。电业、电信等基础产业蓬勃发展，粮食、供销、商业等流通部门工作都取得了新的成绩。
???各项改革稳步推进，对外开放成效显著。国有、集体企业产权制度改革进一步深化，县乡机构改革、行政管理体制改革有序推进，农村税费改革、财政体制改革顺利实施，教育发、卫生、社保等项改革全面启动。对外开放力度加大，先后成功举办了三届玉雕节，参办了市首届“两节一会”，组织开展了温州招商、北京经济项目恳谈会等一系列招商活动，并在温州建立了招商引资基地，共引进各类经济技术项目240个，引进资金14.84亿元。全县自营出口创汇累计完成7783万美元，连续五年保持全省县（市）级先进位次。
???固定资产投资力度加大，城建、交通等基础设施建设实现历史性突破。五年来，全社会固定资产投资累计完成49.8亿元，年均递增7.1%。其中，多元化投资3.35亿元，实施了中山街、安国路、府前街、健康路、工业路、幸福路等县城主干街道改造和水厂扩建、赵河开发、电力广场、迎宾广场等市政工程及县城绿主亮工程，扩大了一批以石佛寺玉雕湾为代表的小城镇建设规模，全县城镇建成区面积五年净增6平方公里在，新增城镇人口3.24万人，城镇化水平提高5个百分点，并顺利进入全省26个城镇化重点县行列。公路建设完成投资2.6亿元，新增油路249.5公里，分别是改革开放头20年总和的3.5倍和2.9倍。旅游基础建设力度加大，旅游开发迈出新的步伐。
???财政金融运行平稳，城乡市场繁荣活跃。全县地方财政收入2002年完成1.13亿元，按可比口径年均增长12.6%。预算外资金管理进一步规范，财税征管水平不断提高，财政经济运行质量逐步改善。通过周密部署，扎实工作，“两会”及丰源城市信用社问题等区域性金融风险得到有效化解。全县金融机构存款余额25.5亿元，较1997年净增4.6亿元，其中城乡居民储蓄余额22.6亿元，是1997年的1.5倍。城乡市场繁荣，物价基本稳定。全县社会消费品零售总额21.2亿元，较1997年净增7.5亿元。审计、保险和工商行政管理工作，也都发挥了应有的作用。
???各项社会事业全面发展，精神文明建设成效斐然。通过强力实施科教兴国战略，科技在县域经济中的贡献份额达到44%以上。深化教育改革，优化教育结构，推进素质教育，教育质量有了新的提高，五年来新增教育基础设施投入8260万元，新建及改造校舍18.7万平方米，教育“普九”高级达标顺利通过验收。城乡医疗卫生条件明显改善。养老保险等三条保障线有效落实，社会保障体系进一步健全和。文化艺术和广播电视事业繁荣发展，先后荣获“全国广播电视先进县”和“中国民间艺术之乡”称号。国土管理、环境保护工作得到加强、计划生育工作整体水?平明显提高，连续五年保持全省先进位次。精神文明创建活动深入开展，全县人民的精神面貌、道德不平和文明素质发生发可喜变化，城乡社会风气、公共秩序和生活环境显著改善。
????民主与法制建设得到加强，社会大局基本稳定。通过进一步加强同人大、政协及群团组织的联系，接受人大监督，主动报告工作，广泛听取人大代表、政协委员和社会各届对政府工作的意见、建议和批评，政府工作的民主化氛围更加浓厚。五年来县政府累计人大代表建议206件、政协委员提案395件。政府法制工作的不断加强，依法治县决策的深入实施，全县各级行政机关依法行政和依法管理的水平明显提高；社会治安综合治理和“严打”斗争的持续开展，惩治了犯罪，打击了邪恶。与“法轮功”邪教组织的持续斗争，人民群众的来信来访工作的不断加强，减轻农民负担、扶贫开发、生产救灾和下岗职工解困工作的组织实施，维护了社会大局的稳定。基层政权建设进一步加强。国防教育和“双拥”活动深入开展。行业不正之风及“四乱”现象得到有效遏制。计划、统计、从事劳动、民政、国资管理、物价、民族宗教、侨务、外事、地方志　、农业气象等项政府工作也都为镇平的建设事业做出了积极贡献。
各位代表！过去五年，我们高奏发展主旋律，强力组织攻坚战，使全县经济和社会事业保持了快速健康发展的良好态势。尤其是去年启动大水泥项目、建设电力广场、粮食储备库、赵河开发及玉文化中心、农村低压电网改造、公路建设、千头奶牛胚胎移植中心、南方招商引资基地等总投资5亿多元的八件大事的有力落实，凝聚了人心，鼓舞了士气，不仅再次展示镇平人能干大事、能干成大事的气魄和胆略，而且砺练了“服从大局、艰苦奋斗、团结协作、争创一流”的镇平精神。在过去不平凡的五年里，我们走过了不平凡的历程，取得了不平凡的成绩，靠的是上级党委、政府和县委的正确领导，靠的是县人大、政协全体代表、委员的大力支持和社会各届的鼎力相助，靠的是全县94万人民的顽强拼搏，团结奋斗。在此，我代表县人民政府、政协委员，向全县广大干部、工人、农民、知识分子、驻镇部队、政法干警、武警官兵和所有为镇平经济和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的政府工作，概括起来主要有以下几点启示：一是在任何时候、任何情况下，必须坚持发展不动摇，用发展统一思想，用事业凝聚人心，靠发展来解决镇平前进中的各种困难和问题，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。二是必须坚持与时俱进，开拓创新，用战略眼光、科学思维和求是态度，研究市场经济规律，创造性的开展工作，走特色鲜明、富有个性的发展之路。三是必须坚持实施全方位开放带动战略，靠开放招商人解决发展与资金的矛盾，靠争取项目增强镇平经济发展的后劲。四是必须坚持务实重干，把干大事实事、攻重点难点作为运作经济工作的基本原则，重点突破，整体推进，一件接着一件办，一任接着一任干，不断积淀镇平经济快速发展的基础，以量的积累实现质的飞跃。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还有许多不尽入人意的地方，经济和社会发展中仍存在不少困难和问题。一是经济运行不高，速度与效益不够统一。农业产业化程度偏低，农业的弱质地位还没有从根本上得到改善；工业化进程迟缓，工业经济的主导地位亟待进一步确立；城镇化水平不高，第三产业发展相对滞后；地方财政收支矛盾突出，部分乡镇工资发放困难。二是人民群众反映强烈的一些热难点问题，有的尚未解决到位，广大农民减负增收问题解决得不够平衡；“四乱”现象还时有发生，经济环境有待进一步优化；下岗职工解困及再就业、养老保险、社会保障和长期积累的一些深层矛盾，需要研究治本的措施；局部的社会治安状况，群众还不够满意。三是少数政府部门及工作人员不同程度地存在着形式主义、官僚主义和弄虚作假、铺张浪费等问题。对此，我们已经并要继续采取措施，认真加以解决。
今后五年暨2003年政府工作的目标任务和工作重点
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会。实现这个目标，要在优化结构和提高效益的基础上，确保我县国内生产总值到2020年比2000年翻两番，人均国内生产总值达到全省平均水平3000美元以上，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力；出路是加快工业化、城镇化和农业现代化进程，促使大量农业劳动力向非农产业转移，将大批农村居民向城镇转移，大幅度提高非农业占经济总量的比重和农业劳动生产率。
从现在起到2007年，是我们向全面建设小康社会宏伟目标快速挺进的关键五年。以奋发有为的姿态，更加扎实的做好这五年的政府工作，为全面建设小康社会打牢坚实基础，是时代赋予我们的历史使命，也是全县人民的热切期盼，更是新一届政府工作的主旋律和压倒一切的首要任务。为此，我们必须树立强烈的机遇意识、责任意识和创新意识，完善发展新思路，组织改革新突破，开创开放新局面，采取工作新党代会举措，以每年务实重干的成效，快速推进全面建设小康社会的步伐。
今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大和县九次党代会精神，全面实践“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会统揽工作大局，把加快发展作为第一要务，强立实施工业立县战略，积极组织民营经济突破，全面优化农业产业结构，快速提升城镇化发展水平，坚持开放带动，深化各项改革，优化经济环境，推进机制创新，保持经济发展速度与结构、质量、效益统一，正确处理改革、发展、稳定关系，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
（一）今后五年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值，2003年83.3亿元，2007年117.6亿元，年均递增9%；工业总产值2003年153.5亿元，2007年224.7亿元，年均递增10%；农业总产值2003年28.4亿元，2007年34.7亿元，年均递增5.3%；乡镇企业总产值2003年82.3亿元，2007年118.3亿元，年均递增9.5%；地方财政收入，2003年1.23亿元，2007年2.06亿元，年均递增12%；农民人均现金收入，2003年2080元，2007年2731元，年均递增6.7%；人口自然增长率控制在6‰ 以内，其它各项社会事业都要有较大跨度发展。到2007年，力争把我县建成“南阳经济发展强县、中原水泥建材基地、全国特色产业名区”。
今后一个时期，政府坚持把干大事、办好事、年年都要办实事作为动作经济工作的基本原则，凝神聚力，狠抓落实，以逐年量的积累，实现质的飞跃。今年我们要集中力量、扎扎实实新办九件大事：①在热电厂以北、207国道两侧，第一期规划5平方公里，全面启动建设工业园区，力争年底前有一批项目入住园区，使其成为带动镇平工业快速发展的聚集带、孵化区；②投资1.5亿元左右，实施省道248线铺没工程、312国道城区段改线、柳泉铺至老庄战备公路、枣韩公路、207国道立交桥等“四路一桥”工程，实现平原9个乡镇村村通油路的目标；③投资3200万元，实施县城新华路、涅阳中路、健康南路、工业西路高标准改造和东一里沟区段治污等“四路一河工程；④投资2000万元左右，将县城老体育场改建为集会展中心、文体活动、休闲娱乐为一体的多功能文化广场；⑤投资2200万元，在电力广场以东建设现代化商住中心；⑥高起点规划并部分启动休闲、娱乐、旅游、购物为一体的赵河公园；⑦开发五垛山旅游景点，完成至景区公路及部分基础设施建设，全面启动五垛山??赵湾水库??玉雕湾??菩提寺??楚??杏花湖??万亩樱桃园这一南阳市近郊旅游热线；⑧实施环城造林工程，以城东人工林带、赵河两岸生态林带、宁西铁路、207国道和312高速公路城区段通道绿化为支撑，逐步形成县城大绿化生态防护林景观；⑨以城乡居民为为主体，以地方戏曲、文化、和各类体育项目为内涵，举办全县文体活动周。
今后五年，尤其是今年的经济和社会发展工作，政府将按照县九次党代会提出的战略构想和中心突破、区块发展、沿线隆起、项目支撑的战略布局，围绕全面建设小康社会这条主线，着力从三个方面系统动作。
㈠“抓二促三带一”，统筹城乡发展，优化结构，加快镇平全面建设小康社会步伐。全面建设小康社会，重点和难点是解决“三农”问题，方向是走新型工业化道路，关键是发展产业化经营，加快市场化进程，提高城镇化水平。要强力实施抓二促三带一战略，打通一二三产业，实施工业、农业产业化、城镇化、市场化有机结合和良性互动，努力提高县域经济的运行质量和总体水平。
1、 实施工业立县战略，以新型工业化为方向，做大做强工业经济。工业化是现代化的重要标志，是全面建设小康社会的必由之路。要充分发挥工业统领全局、牵动各业的作用，强力实施工业立县的战略，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力资源充分发挥的要求，坚持一手抓高新技术引进，一手抓传统产业改造，迅速扩张工业总量规模，全面提高工业经济的质量和效益，到2007年县乡工业经济占全县经济总量的比重达到58%以上，工业税收对地方财政的贡献达到60%以上。
确立五大支柱，快速扩张工业群体。根据国家产业政策和市场导向，立足我县的资源基础和产业发展状况，按照扩张总量、科技嫁接、集约经营、产业升级的要求，因势利导，集中精力，培育壮大以地毯集团公司、经纬棉纺公司、安子营羊毛衫厂等骨干企业为龙头的地毯针纺行业；以玉神公司为龙头，以各类大小加工企业、众多从业人员为依托的玉雕工艺品行业；以正在兴建的新型干法水泥项目为龙头，以金海水泥公司等规模企业为骨干，以各类石子厂、花岗岩厂、砖厂为依托的建筑建材行业；以南阳普康药业镇平有限公司、利欣药业公司为龙头的医药行业；以皮革、肉食、面粉加工、黄姜皂素加工、奶制品加工等为重点的农副产品加工行业。通过多融资，大上项目，不断扩张产业规模，壮大产业群体，力争通过5年努力，把我县建成中原水泥建材基地和南阳市石子、石材供应基地，五大行业限额以上企业突破100家，真正形成铺平工业经济大厦的五大支柱。到2007年，五大行业完成产值达到120亿元，占工业总产值的比重达到60%以上。
实施“三个一批”，培育壮大工业骨干。按照抓大扶优、龙头带动，滚动技改、扩充增量，启动生产、盘活总量的方针，以“三个一批”为抓手，每年有计划选择一批骨干企业、技改项目、停产半停产企业，在工作力量上聚焦，在政治措施上倾斜，力促群体壮大、规模扩张。今年要倾力扶持好地毯集团公司、力源热电公司、航天水泥镇平分厂和即将开工的水泥复膜包装公司、年产500吨洁霉素生产线南阳普康药业镇平有限公司等10家县乡工业骨干企业，认真抓好力源热电公司新上1×1.2MW机组、经纬棉纺公司新增1万锭棉纺生产线等十大技改项目的落实，并对豫港港先锋制革公司、蝴蝶花袜业公司、兴邦农用车厂等10家停产半停产企业实施重点盘活。力争通过五年的努力，新上项目总投资达到20亿元、技改投资5亿元以上；县乡工业停产半停产企业盘活面达到90%以上；产值规模3000万元以上的县乡骨干企业突破30家，税利达到20亿元以上。继续开展星级企业考评活动，强化机制创新、管理创新和技术创新，提高工业经济的市场竞争力。加强企业经营者队伍建设，建立健全开放式人才引入机制和激励约束机制，为工业经济发展提供强有力的人才保证。
建设工业园区，倾力打造工业经济隆起带。全面启动、建设工业园区是新一届政府最为艰巨、最为重要的经济工作任务。根据远景规划10平方公里地、先期启动和平方公里的总体设想，按照“政府搭台、企业唱戏、社会联手、多元筹资”的基本思想，以207国道、柳泉铺??卢医公路为南北、东西中轴线，切块布局、有序开发、分步实施，做到组织动作高效，规划、项目论证及土地报批先行，“五通一平”、“三统一”服务（证照统一代办、规费统一代收、治安统一保障）配套，各项优惠政策到位，要求各乡镇都在县工业园区引进一个投资300万元以上的工业项目，并作为一把手工程，确保今年有一批规模较大、科技含量高、产品市场前景广阔的县乡工业项目进入园区，争取一年打好基础，两年扩大规模，三年初见成效，五年园区一期基本建成，入驻企业60家以上，实现产值超过20亿元、税利2亿元以上，真正成为聚焦高新技术生产要素、吸纳多元投资主体、经济效益可观、对全县工业经济具有辐射带动作用的孵化区、示范区和财源基地。力争通过十年努力，一座新兴工业“城”逐步形成。
2、 调整优化农业结构，发展现代农业，努力提高农业产业化经营水平。
坚持用工业的理念发展农业，以市场为导向，以农业产业化为突破口，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加快建设现代农业，全面发展农村经济，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。
围绕四大特色产业，调大基地规模，调优农业结构。按照“扩充盆景、培育亮点、以点带面、重在效益、增加农民收入”的原则，在稳定烟叶、湖桑，完善六大商品基地建设的同时，重点培育壮大四大特色亮点产业。观赏鱼产业，以侯集、郭庄等乡镇为重点，今年养殖总水面达到5000亩以上，2007年达到15000亩，争创全国“金鱼之乡”、“观赏鱼基地”。苗木花卉产业，以贾宋、晁陂、杨营、张林等乡镇为重点，今年总面积达到2万亩以上，2007年达到5万亩，形成在全国有较高知名度、中西部地区重要的苗木花卉代供货基地。奶牛产业，以城郊、石佛寺等乡镇为主，以县奶牛胚胎移植中心为龙头，实行“公司十农户”一体化发展，今年奶牛总规模突破1000头，2007年达到3000头，力争把我县建成南阳市鲜奶供给及加工基地。林果药产业，以城郊、老庄、王岗、张林、二龙等乡镇为重点，结合通道绿化、环县城绿化和退耕还林项目区，突出名优水果，兼顾地道药材，扩大速生养丰产林规模。今年，全县植树总量要达到100万株，林果面积达到10万亩以上，到2007年突破20万亩，完成环城大绿化建设任务。坚持农田水利基本建设、农业机制创新与农业结构调整同步推进、同步实施，积极争取上级专项资金，加大基础设施力度，切实改善农业生产条件；加快推动土地流转、社会化融资、企业化经营管理机制创新，提高结构调整的经营效益。积极培育龙头企业，全面配套农业综合服务。坚持用抓工业的思维谋划家业产业化经营的成本和质量控制，用工业的市场经营方式促进农产品市场竞争力的提高，按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，打破地域、行业、所有制界限，培育扶持一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强的农产品加工龙头企业，带动支柱产业发展壮大，加快农业信息网络体系建设；围绕四大特色产业，建立健全各类协会，发挥其科技服务和信息传递的纽带八月作用；积极开展科技承包、挂靠科研院校、培养乡土人才等活动，加快科技长入农业步伐。加强绿色农产品、无公害农产品质量标准的制定、产地认定和产品认证工作，建立农产品质量监测、检验体系，为农产品进入我国内外市场开辟绿色通道。
坚持党在农村各项基本政策，切实维护好农民利益。认真落实《农村土地承包法》，稳定和完善土地承包关系要，切实保护好农民的合法权益。巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进相关配套改革，防止农民负担反弹，保证乡镇机构、村级组织和农村义务教育正常运转。坚持对口帮扶与开发式扶贫相结合，加快山区脱贫步伐。
3、 四位一体，创建“三城”，全面提高城镇化水平。
城镇是转移吸纳农村富余劳动力、聚焦发展二三产业的重要载体。坚持县城、小城镇协同推进，规划、建设、管理、经营四位一体，以争创省级文明城、卫生城、园林城和星级小城镇为目标，进一步加快城镇化步伐，确保城镇化水平逐年提高，今年力争达到30%以上，在政策许可的条件下，尽快实现撤县设市。高标准实施城镇规划、建设与管理，全面提升城镇品位。根据南阳次商贸中心的基本定位和建设“三城”的总体要求，制定修编县城分区规划、专业规划、各项详细规划和小城镇规划、风景名胜规划，确保规划体系科学超前、完善具体、积极可行。并严格按照规划要求，以稳步拉大城镇框架、增强城镇功能、提高城镇品位、丰富城镇内涵为重点，按照分期建设、量力而行的原则，坚持不懈实施市政建设工程和绿化、亮化、县城管理级及星级小城镇创建工程。今年，要集中精力完成文化广场、商住中心建设任务，实施新华路、涅阳中路、健康南路、工业西路高标准改造和东一里沟的区段治污，规划启动赵河公园。到2007年，县城区面积力争达到20平方公里；全县星级小城镇突破12个，其中二星级以上8个；县城主干街道全部完成商标高标准改造；占地1700余亩的赵河公园基本建成，沿赵河生态轴、发展轴、景观轴初步形成；多层次、立体化绿亮体系进一步健全完善，全县城镇整体品位实现大幅度提升。高水平动作经营城镇，积极探索多元化投资建设新途径。始终把运作好城镇土地资本作为经营城镇的核心来抓，高级垄断一级市场，放开搞活二级市场，治理整顿隐性市场，健全完善土地收购、储备和招标拍卖制度，努力实现土地效益最大化，切实把土地资源变成城镇建设的重要财源。按照政府投入与社会投入、单位共建与市场补偿相结合的原则，加快旧城改造的步伐，不断完善投资主体多元化、融资渠道多样化、动作方式市场化的城镇开发、建设新体制，实现政府少花钱、城市大发展、居民得实惠。认真落实国家、省、市有关政策，进一步放宽城镇转户条件，积极引导农民向城镇转移。2007年全县城镇人口要突破35万人，城镇化水平达到35%以上。积极发展交通事业，构建城镇化路网体系。坚持把县乡公路作为促进城乡一体化、畅通人流物流、扩大对外开放的桥梁和纽带，进一步加大建设力度。今年，要完成省道248线铺油、312国道城区段改线、柳泉铺至老庄战备公路和枣韩公路的改造，力争实现平原9个乡镇村村通油路的目标。到2007年基本构筑连接城乡、四通八达的黑色路网体系。
4、 繁荣市场市场，活跃流通，大力发展第三产业。
坚持把第三产业作为推进工业化、城镇化和农业产业化的强大引擎，充分发挥其在服务生产、促进消费、增加就业、繁荣市场等方面的作用，积极培育现代流通和服务业，加快市场化进程，努力提高第三产业在县域经济中的比重。健全完善市场体系，积极发展现代流通和服务产业。坚持统一规划、合理布局、提高档次、完善功能的原则，依托玉雕、金鱼、蔬菜等特色产业，启动盘活、改造提高和规划建设一批硬件设施配套的工贸小区和专业批发市场；积极培育劳动力、信息、技术等生产要素市场，整顿规范市场秩序，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加大商业、粮食供销等国全流通企业改革力度，放手发展个体、民营商业企业，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，集中培育一批主业突出、竞争力强的大个商贸流通企业，发展建设一批档次高、环境美，集购物、休闲、观光为一体的现代化购物中心。加快发展餐饮、中介咨询、房地产开发、装饰装修、物业管理等服务业，进一步提高其在吸纳社会就业总量中的比重。加快旅游资源开发，大力发展旅游产业。坚持把旅游产业作为第三产业的龙头，按照政府主导、市场运作、社会广泛参与的原则，先易后难，梯度开发，启动实施镇平县旅游开发总体规划，以山、水、林、寺、玉、毯等为主体，以生态文化游、观光购物游为重点，以五垛山、杏花山开发为突破口，加快基础设施建设，实施景点包装，扩大对外宣传，搞好旅游产品开发，尽快打通打响五垛山??赵湾水库??玉雕湾??菩提寺??楚长城??杏花湖??万亩樱桃园旅游线路，使之成为集自然景观、人文景观为一体的观光、休闲、娱乐、购物绿色长廊，形成南阳市近郊黄金旅游热线。积极发展资本市场，发挥金融对县域经济和社会发展的作用。大力支持金融及保险服务业，努力建好区域性资本市场。坚持不懈地抓好金融秩序整顿，完善金融监督机制，防范化解金融风险。认真开展创建金融安全区活动，建立企业及个人信用制度，树立镇平的金融信用形象。积极向银行推荐高效益投资项目，协调银行落实贷款承诺，支持重点和基础设施建设。打破行业和部门垄断，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型融资体制。
（二）实施民营突破，坚持开放带动，强化项目支撑，为全面建设小康社会注入强大动力。
加快小康进程，促进镇平经济社会全面发展，必须抓好开放带动、项目支撑、民营突破这些能够激活镇平发展全局的战略举措，配套联动，强力推进。 1、 放开搞活，激发潜能，加速发展壮大民营经济。民营经济是镇平经济发展最有潜力、最具活力的增长点。要把其放在关系全面建设小康社会的高度来认识，作为独具镇平特色的经济模式来运作，按照“放开搞活，扩张总量，深化改革，盘活存量，小区聚焦，提高质量”的工作思路，力促民营经济实现新的突破。深化产权改革，鼓励公退民进。支持、引导民营经济以承包、租赁、兼并、参股、收购等形式，积极参与国有、集体企业改革，加速国有集体企业经营权向民间转移，形成以民营经济为主体的县域经济发展格局。放开经营领域，激活民间投资。制定优惠政策，大力引导民营经济参与城镇经营、基础设施建设、资源开发以及教育、卫生、体育、旅游等第三产业发展；鼓励机关分流人员、城镇下岗职工、复转退伍军人、大中专毕业生和农村各类能人参与民营经济发展，迅速掀起民营经济发展热潮。聚焦生产要素，建设民营小区。重点抓好石佛寺玉雕湾工贸园区、曲屯中原汽车附件城、柳泉铺石子加工小区等10个民营经济小区，促其成为我县特色产业的大观园、民营经济的聚集地，并通过园区的强力带动，实现民营经济上档次、上水平，进而形成小商品、大市场，小企业、大园区，小加工、大产业的发展格局。到2007年，民营经济小区入驻各类企业达到1000家以上，年营业收入30亿元以上，提供就业岗位10000个以上。 2、 拓宽领域，创新形式，全面提高对外开放水平。扩大对外开放，是加速工业化、产业化、市场化、城镇化的根本动力和长期战略方针。要积极应对入世带来的机遇和挑战，用开放眼光、思维和方法思考处理问题，大力发展开放型经济，走以开放促开发、以开发促发展之路。积极参办“两节一会”；坚持不懈地开展每年4月、9月横向联合月活动，不断提高集中招商成效。今年要认真组织好文体活动周和玉文化研讨、精品展评、拍卖交易等相关活动，并及早动手，内引外联，确保一批重大项目在全市“两节一会”上招商成功。及时跟进开放形势，调整完善招商形式。按照卧底招商、小股出击、热线联系、重在落实的原则，积极创新、大胆尝试基地招商、网上招商、定向招商、代理招商等行之有效的招商形式和手段，不断加强与发达地区的产业、信息对接，努力构筑全方位、多层次、宽领域的开放招商格局。今年全县引进上项目争取达到100个，引进县外资金突破4亿元。到2007年，县外投资企业达到300家，实际利用县外资金15亿元。紧紧抓住入世机遇，努力扩大出口创汇。坚持自营出口、代理出口并举起举，围绕地毯、轻纺、丝绸、肉食、玉雕、皮革加工等6大出口创汇产品，扩张规模，打造品牌，强力开拓国际市场。今年全县自营出口创汇达到1880万美元，到2007年，力争突破3000万美元。 3、 大上项目，上大项目，为经济社会发展提供强力支撑。抓项目就是抓发展，大项目支撑大发展。要坚持大中小一齐上，一二三产业一齐上，各行各业一齐上，国有、集体、民营一齐上，激活内资、招商引资、争取国家投资一齐抓，在建、续建一齐抓，千方百计加大项目设计、争取和建设力度。紧紧围绕特色资源、优势产业、存量资产、基础设施和社会公益事业的开发，认真搞好项目的筛选、论证和储备，把握机遇，快速反应，跟踪对接，努力提高项目的针对性和成功率。进一步健全完善跑项目激励约束机制，建立重点项目专项资金，建立顾问奖和重大贡献奖，并强化项目落实责任制，在全县形成大上项目、上大项目、上好项目的良好局面。今年重点抓好新型干法水泥生产线技改配套资金等6个工业项目、22个农业基础建设项目、20个交通、城建、电力设施项目和20个项目，确保一批重点项目进入国家和省市“笼子”，项目总投资达到5.5亿元以上。今后五年仍要不断论证、全方位储备一批项目，作为经济增长的支撑点，确保项目建设对经济增长的贡献份额，每年递增10%以上。
（三）全面发展各项社会事业，进一步加强社会主义精神文明和社会法制建设。
全面建设小康社会，必须在发展经济的同时，统筹安排好各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。　 繁荣发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。大力实施科教兴县战略，完善科技投入体制，保证科技三项费用在地方财政支出中的比重达到2%以上；坚持市场化动作与政府组织、引进技术与自主创新相结合，加快建立以企业为主体、产学研结合的科技推广和创新体系，进一步高科技对经济增长的贡献份额。贯彻教育优先发展战略，深化教育体制改革，全面推进素质教育；积极推进中小学布局调整，逐步实现农村小学中心化、初中乡镇化、高中城市化；加大教育投入，鼓励支持社会力量办学，完善“以县为主”的农村义务教育管理体制；全面发展现代远程教育、成人教育和职业技术教育，构建全民学习，终身学习的学习型社会。广泛开展全民健身活动，推动体育事业更快发展。深化医药卫生改革，完善医疗卫生体系，改善城乡卫生条件，提高医疗服务水平。进一步加强失业、养老、医疗保险“三条保障线”建设，逐步建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。认真做好就业和再就业工作，广开就业门路，增加就业岗位，努力实现比较充分的社会就业。建立完善面向特困群众和弱势群体的社会保障体系和关爱机制。繁荣发展广播电视文化事业和文化产业，推动文化创新，建立完善有利于调动积极性、多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制；加强文化基础设施建设，广泛开展群众性文化活动，不断丰富人民群众的精神文化资源、产品、技术的开发、普及和应用，提高信息化水平。深入开展“双拥”活动，加强国防教育，搞好民兵预备役工作，做好转业军人安置。贯彻可持续发展战略，认真做好人口控制、资源利用和环境保护工作。加强人口与计划生育工作，继续实行目标管理责任制，严格落实一票否决制，稳定低生育水平，提高人口素质，保持计划生育先进县称号。合理开发、利用和保护大污染整治力度，切实保护和改善生态环境，促进人与自然和谐共存，建设天蓝地绿、既丽且康的美好家园。
加强精神文明和民主法制建设，提高全民素质，维护社会稳定。全面学习党的十六大精神，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入实施《公民道德建实施纲要》，扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高全民思想道德素质。加强社会信用建设，弘扬诚信文化，培育信用道德，打造信用镇平。广泛开展文明行业、文明单位、文明村镇等群众性文明创建活动，把社会主义精神文明建设提高到一个新水平。大力实施依法治县，开展普法教育，提高全民法制意识；加强政府法制工作，强化队伍建设，规范行政行为和执法行为，进一步提高政府用法律手段管理经济及社会的能力；加强社会治安综合治理，深入组织“严打”斗争和专项治理，严厉打击各类犯罪行为，扫除社会各种丑恶现象。按照“分级负责，归口办理”的原则，扎实做好信访工作，及时化解各种步安定因素；高度重视安全生产，严防重大事故发生，维护社会大局稳定。贯彻党的民族、宗教和侨务政策，调动一切积极因素为镇平的建设与发展贡献力量。
加强自身建设　　　改进政府工作
承载着人民的期望，肩负着各位代表的重托，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，加快全面建设小康社会的步伐，是即将产生的新一届政府光荣而艰巨的历史使命。我们一定要按照“三个代表”的要求，更加扎实有效地组织政府工作，聚精会神搞建设，一心意谋发展，努力开创政府工作新局面。
坚持依法施政，推进政治文明。政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大通过的各项决议和决定，主动接受人大评议，支持人大代表的视察、检查、调研活动。要高度重视人民政协的参政议政，自觉接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到事事有着落、件件有回音，让代表、委员满意。加强与工商联、工会、妇联、共青团等群众团体的联系。要切实加强基层民主政治建设，健全企业民主管理和城镇居民、村民自治制度，保障人民群众依法直接行使民主权利。完善群众舆论监督和民主法制监督，注意发挥专家和咨询机构的作用，进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。
加强学习研究，提高施政本领。政府各级干部特别是领导干部，要坚持与时俱进，增强学习意识，认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大精神，学习掌握市场经济知识、法律知识、现代科学知识和先进管理知识，尤其要把学经济、懂经济作为第一要务，坚持理论与实践相结合，认真研究本职工作，不断提高政治上的鉴别能力、业务上的操作能力、驾驭市场经济的谋划能力、处理复杂事务的决断能力，切实做到解难题处置有方，干工作游刃有余，赢得组织经济工作的主动权。
创新政府工作，增强施政效能。要创新工作方法，坚持典型引路，示范带动，重点突破，整体推进；要创新工作作风，做到工作节奏雷厉风行、工作力度掷地有声；要强化抓落实措施，建立完善“四个一”工作机制（即一项重点工作或重要载体、重点项目、大事，一个专门班子，一套政策措施，一种考核办法），确保各项目标落到实处；要创新发展环境，加快行政审批制度改革，全面深入开展政务公开、服务承诺、限时机制，增强区域竞争优势；要创新行政理念，履行建立公共财政的职责，加强财政增收与管理，积极推进财政体制改革，不断提高政府的社会保障及公共产品供应能力。
强化宗旨观念，廉洁莫过于勤政为民。各级政府和政府工作人员，都要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决做到现责为人民所负、情为民所系、利为民谋，以勤政为民的实际行动密切同人民群众的血肉联系。政府系统领导干部，要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，耐得住清苦，挡得住诱惑，管得住小节，秉公尽职，洁身自好，以良好的政声，树立公仆形象，以卓有成效的实绩，报答全县人民。
各位代表！形势催人奋进，任务光荣艰巨。我们坚信，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，只要我们紧紧团结和依靠全县94万人民，以开拓创新的精神，坚韧不拔的毅力，求真务实的作风，抢抓机遇，乘势而上，与时俱进，加快发展，就一定能够开创镇平经济和社会发展新局面，谱写出全面建设小康社会的辉煌篇章！