各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　2003年工作回顾
　　2003年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，认真贯彻落实县九次党代会和十二届人大一次会议精神，按照年初工作会议部署，高奏发展主旋律，凝神聚力攻重点，众志成城办大事，县域经济快速发展，社会事业全面进步，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的年度各项任务。
　　----国民经济健康发展。预计2003年，全县国内生产总值完成81.8亿元，比上年增长9.5%（下同）；工业总产值152.7亿元，增长11.6%；农业总产值23.03亿元，增长3.5%；乡镇企业总产值82.3亿元，增长8.8%；地方财政收入1.25亿元，增长10.5%；出口创汇1300万美元；社会消费品零售总额23.7亿元，增长12.3%；全社会固定资产投资14.4亿元，增长21.1%；农民人均现金收入2087元，增长5.3%。
　　----九件大事掷地有声。工业园区顺利启动，入驻工业项目22个，开工19个，完成投资5.8亿元，工业经济隆起带、示范区的框架初步拉开；投资1.5亿元的“四路一桥”工程，G312城区段10.5公里改线路基工程基本完工，主路面铺油贯通，G207跨宁西立交建成通车，枣韩公路、赵湾水库至二龙公路、柳泉铺至老庄战备公路建设年度目标基本实现；投资2300万元的新华路、涅阳中路、健康南路、工业西路、卫生路高标准改造和东一里沟分段治污全部完成；投资320万元的文化广场顺利竣工；投资2000万元的商住中心开发形成热点；赵河公园总体规划基本敲定，部分重点工程开始启动；五垛山、菩提寺森林公园、玉雕湾等景区景点开发和宣传和推介活动配套实施，南阳近郊黄金旅游热线渐具雏形；总面积达3200亩的围城造林年度任务圆满完成，初步构建了县城大绿化生态防护景观；文体活动周成功举办，展示了镇平文明开放发展新形象。
　　----五项重点落实有力。县乡工业快速增长，支撑作用明显增强。“三十”带动战略深入实施，县乡骨干企业运行良好，十大技改项目上马投建，盘活企业20余家，盘活资产2.5亿元；全年全县新上工业项目62个，总投资7.8亿元；第二产业增加值占国内生产总值比重达59.7%。民营经济全面升温，主体地位初步确立。通过整合优惠政策，放开经营领域，加速公退民进，启动民营小区，新一轮民营经济发展热潮全面掀起。民营经济总产值完成82.3亿元，同比增长8.8%，入库税金8620万元，增长8%。全县个体工商户、私营企业新开业1080户，私营企业户数、从业人员和注册资金分别增长20%、21%和10%。农业结构调整稳步实施，农村经济持续发展。优质小麦、棉花、蔬菜、烟叶、畜牧等商品基地稳步发展，粮经比达到42：58，观赏鱼、苗木花卉、林果药、奶牛四大特色产业规模扩大，获得了“中国金鱼之乡”又一块国家级金字招牌；林牧业比例继续提高，完成造林面积7.4万亩，肉、奶产量分别比去年增长12.5%和11.4%，畜牧业产值占农业产值比重达到30%以上；农民现金收入在大灾之年平稳增长；农业信息化、标准化建设迈出新步伐；农业项目、农田水利基本建设等工作取得新成绩。城镇建设步伐加快，固定资产投资实现新突破。县城和重点集镇规划日趋完善，城镇硬件建设投资增加到1.8亿元，高质量实施了“五路一河”、商住中心、多功能文体中心和县城绿化、亮化、美化等建设工程，城镇管理全面加强，城镇面貌明显变化。公路建设完成投资7190万元，新增油路57公里。全社会固定资产投资达14.4亿元，增长21.1%。对外开放向纵深推进，招商、引资成效斐然。中国?南阳第二届玉雕节成功举办，集中招商月活动扎实开展，上海招商首战告捷，东西合作收获丰硕。全年共争取和引进各类项目165个，总投资额度达到31.6亿元，其中招商引资项目106个，投资额度28.5亿元，已投产或正在建设项目89个，完成投资10亿元。
　　抗非典斗争取得全面胜利。云年春夏之交，面对突出其来的非典灾害，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，处变不惊，沉着应战，果断决策，主动出击，严把四大关口，健全五大体系，探索实践了四级隔离、四包到位、村自为中战、十户联防的有效防范模式，构筑起防止非典发生的钢铁防线，使总人口97万、外出务工经商人员10余万之众、地处交通要冲的镇　平经受住了严峻考验，取得了零输入、零病例、零输出的全面胜利，受到市委、市政府表彰、抗“非”斗争的胜利，进一步树立了各级党委、政府的威信，振奋了精神，鼓舞了士气。 精神文明和民主法制建设进一步加强，各项社会事业协调发展。科教兴县战略深入实施，科技对经济的贡献份额稳步提高；教育改革扎实推进，“普九”成果巩固提高，民办教育蓬勃发展；文化、体育、卫生和广播电视事业不断发展，全民参与的文化体育活动周成功举办，全民健身园、县图书馆、多功能文体中心等一批文化设施顺利建设，全县难民的文化体育生活日趋丰富；以防治非典为契机，城乡医疗卫生基础设施建设有所加强，医疗服务体系日益健全；人口与计划生育工作取得“省计划生育先进县”十连冠，进入全国计划生育优质服务先进县；“双创”及群众性精神文明活动扎实开展；自觉接受县人大常委会的依法监督和县政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界对政府工作的意见、建议和批评，按期认真办理人大代表建议60条，政协委员提案139件，政府工作的民主化、科学化、法制化水平进一步提高；社会治安综合治理、农村税费改革、减轻农民负担和信访稳定工作取得明显成效；环保、国土资源管理等工作全面加强，计划、统计、人事、劳动就　业、社会保障、宗教、侨务、外事、民政、双拥等工作都取得了新成绩。 各位代表，2003年是我们战胜特殊困难、经受重大考验的一年。在区域竞争日趋激烈、非典疫情突袭、自然灾害严重的情况下，我们迎难而上抓改革，一心一谋发展，干事创业、加快发展的氛围更加浓烈，新一轮发展热潮在镇平大地上持续掀起。这些成绩的取得是市委、市政府和县季正确领导的结果，是全县人大代表和政协委员监督支持的结果，更是全县人民同心同德、顽强奋斗的结果。
　　在此，我代表县人民政府，向一年来战斗在全县各条战线上的人大代表、政协委员，向全县广大干部、工作、农民、知识分子、驻镇　部队、政法干警、武警官兵和所有为镇平经济和社会发展做出贡献的同志们、朋友们，以衷心的感谢和崇高的敬意！ 过云的一年，政府工作虽取得了一定的成绩，但全县经济社会发展仍存在不少困难和问题。一是县域经济运行质量不够理想，表现为农业基础条件仍很薄弱，农业产业化水平整体偏低，农民增收渠道单一，农村各项社会事业发展缓慢，统筹城乡侨务艰巨；大个工业企业少，工业经济速度效益未能同步；县乡财政困难局面尚未得到根本缓解。二是招商引资上项目、大事实事的落实进展不够平衡。三是经济发展环境仍不够宽松，少数职能部门服务意识淡薄，服务效率低下， “四乱”现象时有发生，人民群众反映的一些热难点问题，有的尚未解决到位等。对此，我们将采取措施，认真加以解决。
　　2004年总体目标和工作重点 2004年是镇平经济社会发展增效提速、再跨台阶的关 键之年。谋划组织今年工作，我们面临良好机遇。 当前， 国家宏观经济仍处于持续健康快速发展的增长期，积极稳定的财政经济政策和一系列倾斜“三农”的扶持政策，给加快县域经济发展带来了新的契机；随着宁西铁路通车，南水北调中线工程开工，312国道高速启动，镇平的区位优势更加明显，有利于我们在更大范围内承接日益加快的国内外生产要素和产业转移，争取到更多的资本和技术支持；新一轮县域经济发展热潮持续掀起，全县上下谋大发展、求大变化的愿望日益强烈，发展共识愈加鲜明，为进一步加快县域经济发展提供了较好的物质基础和精神动力。我们必须抢抓机遇，奋发有为，乘势而上，努力把县域经济发展推向全面增效提速的新阶段。 今年政府工作的总体要求是：以党的十六届三中全会精神为指导，按照建设“南阳经济发展强县、中原水泥建材基地、全国特色产业名区”三个定位和“中心突破、区块发展、沿线隆起、项目支撑”发展布局，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，努力构筑县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化的县乡统筹、协调发展格局，推动各项社会事业，保持社会大局稳定，不断提高人民生活水平，促进经济社会全面协调持续健康发展。 做好今年经济工作，政府将把握五个原则：一是把加快发展作为第一要务，优化经济结构，转变增长方式，提高增长质量和效益，把发展的效果体现在财力增强、农民增收、就业岗位增加上。二是把深入实施工业强县战略作为第一要务的重中之重，倾全县之力，打好工业攻坚战，以工业经济的大突破拉动县域经济的大发展。三是坚持开放带动，项目支撑，把项目建设作为加快发展的主要载体，贯穿于经济社会发展各领域。四是坚持循序渐进，量力而行，不寅吃卯粮，不搞面子工程，把好事办实，实事办好，实现经济发展由量的积累到质的飞跃。五是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展，坚持市场经济改革方向，尊重群众首创精神，正确处理发展与稳定关系。 今年全县经济及社会发展的主要预期目标是：国内生产总值89．57亿元，增长9．5％；地方财政收入1．38亿元，增长10．5％；全社会固定资产投资16．1亿元，增长12％； 实际利用县外资本10亿元以上，增长20%；出口创汇1400万美元，增长7.5%；全社会消费品零售总额26．5亿元，增长12％；城乡居民储蓄余额25．6亿元，增长6．2％；城镇居民可支配收入6160元，增长10％；农民人均现金收入2222元，增长6．5％；人口自然增长率控制在5‰以内。
　　今年集中精力新办的八件大事是：①加快推进工业园区建设，总规、详规全部完成，基础设施基本配套到位，新入驻一批投资500万元以上的工业项目， 园区项目总数30个以上，投资总规模20亿元左右； ②投资1400万元，高标准改造涅阳东路，打通健康北路，启动杏山大道建设，实施西三里河雨污分流工程；③投资3000万元，实施时代广场建设、火车站广场启动、雪枫纪念馆扩建、赵河公园开发等“两场一馆一园”工程；④争取投资1．4亿元，完成省道244、248线建设任务，新增通油路村60个；⑤投资6000万元，实施赵湾水库除险加固工程；⑥投资1200万元，完成县城电网改造；⑦投资3800万元，建设一所民办高中，并对部分农村学校、医院进行改造；⑧启动人才兴县工程。
　　外派50名企业管理人员、100名党政干部到大中专院校、大型企业、发达地区学习锻炼，引进各类专业技术人才80名，培育农村科技人才200名。 为完成上述目标任务，建议重点从四个方面系统运作、高效组织政府工作
　　(一)优化经济结构，实施三化互动，统筹发展城乡经济 1、加大工业结构调整力度，坚持走新型工业化道路 倾全县之力，深入实施工业立县战略。实施三化互动，建设全面小康，工业化是关键。坚持民营化发展取向，外向化发展策略，园区化发展模式，炒热叫响“镇平的希望在工业，工业的重点在园区，园区的关键在项目，项目的骨干在大个”的口号，加速各类资金向工业聚集，各种人力资源向工业流动，确保各方面工作和各项服务向工业靠拢，各项优惠政策向工业倾斜，县、乡、村、个体齐上项目，引进大的工业项目，倾全县之力，集众家之长，振兴工业经济，壮大财政实力，迅速扭转我县工业“总量不小、大个不多、质量不高、效益不好”的状况，尽快走向以工带农促城强县富财政之路。 整合工业资源，确立大工业发展方向。按照多样性支撑稳定性原则，不断优化工业产业结构，在巩固扩大地毯、玉雕工艺品等传统产业规模、加速产业升级的同时，重点加快水泥石子建材、医药化工、轻纺针织、农副产品加工等产业的发展步伐，促进工业结构由传统劳动密集型向技术、资金密集型，资源开发型转变，构建传统产业优势充分发挥、新型产业支撑作用明显、整体结构优化升级、发展带动能力强劲持久的新型工业体系和发展格局。整合创新县乡工业骨干结构，倾力扶持、培育航天水泥镇平分厂、南阳普康药业镇平有限公司、特种钢厂、力源热电公司、地毯集团公司、利欣药业公司、航天塑膜包装袋厂、安字营羊毛衫厂、豫龙棉纺公司、山川皮革公司等10家工业骨干企业，着力打造县域工业金招牌、顶梁柱。经过几年努力，力争10大骨干企业都能达到产值超亿元、税利超千万。 加快项目聚集，强力构建工业经济隆起带。按照“工业发展示范园区、招商引资主要载体、县城建设闪光亮点、县乡骨干财源基地”的基本定位，尽快完善工业园区总体规划和详细规划，加大道路、供电、供热、供汽、供水、排水、通讯等基础设施及部分服务性设施配套力度。坚持“政府推动、项目牵动、市场运作、封闭管理”的发展思路，广引项目，要求县直综合经济部门和2003年未完成项目入驻任务的乡镇，今年向工业园区引进1个投资在500万元以上的工业项目，去年已完成任务的乡镇，在加快建设进度、确保入园项目顺利投达产的基础上，争取再入驻一个项目。其它县直部门也努力创造条件，积极参与。年底前，工业园区新入驻项目达到10个以上，园区投达产项目突破25个，完成税利8000万元以上，新增就业岗位3000个以上。 技改与盘活并举，不断增强工业发展后劲。按照分类指导、因企施策、公退民进、规范操作的原则，加大国有集体企业改革力度，在巩固和完善去年已改制企业的基础上，今年重点对光学厂、印刷厂、蝴蝶花袜业公司、毛巾厂、胜盟公司、兴邦农用车厂、鑫星金粉厂等7家县乡工业企业实施彻底改制，重点盘活，力争年底前，基本家成县属停产半停产企业盘活任务，并使国有、集体企业公退民进到位。继续坚持技改不留空白年，不留空白企业，引导支持各类企业积极实施技术改造，重点服务好新型干法水泥二期工程、普康药业镇平分厂二期工程、首钢特殊钢一期工程、利欣药业公司柴胡喷鼻液生产线、力源热电三期改造、先锋制革公司高档牛皮家具革生产线、豫西南公司新上造纸线、庆康酿酒公司退城进园、柳泉铺乳业公司等10大技改项目，力求当年上马、当年投产、当年见效，以逐年滚动技改，不断提升企业科技水平，增强企业竞争实力，使一批老企业焕发生机，新企业长成大个，实现县域工业经济质量效益与速度同步增长。 2、高度重视解决“三农”问题，努力提高农业及农村经济发展水平 以增加农民收入为突破口，推进“三农”问题有效解决。全面建设小康，解决“三农”问题是首要任务。坚持以农业现代化为方向，以提高农产品竞争力为重点，用工业理念谋划农业，以产业化思路经营农业，把增加农民收入作为当前和今后一个时期农村工作的“一号工程”。在继续发展高效农业、特色产业的同时，进一步拓展工商就业岗位，积极组织引导和服务农村富余劳动力外出务工就业，壮大劳务经济，构筑三元就业格局。认真贯彻落实各项支农富农政策，整顿规范各种涉农收费行为，扎实做好农村扶贫帮困工作。巩固农村税费改革成果，积极稳妥完善配套改革，防止农民负担反弹。充分发挥村级组织在解决“三农”问题上的关键作用，围绕农民增收，做好发展文章。今年将在全县筛选培育50个特色专业村、30个科技文明村和20个小康示范村，树立富村富民的典范。 大力发展特色经济，调整优化农业结构。按照“政府引导、农民主体、示范带动、注重效益”的原则，坚持市场化运作，创新土地流转、投融资机制，以培育壮大“观赏鱼、苗木花卉、奶牛、林果药”四大特色产业为重点，加快农业结构调整步伐。以侯集、郭庄等乡镇为重点的观赏鱼产业，养殖水面力争达到6000亩；以贾宋、张林等乡镇为重点的苗木花卉产业，种植面积力争达到3万亩；以城郊、石佛寺等乡镇为重点的奶牛养殖，力争突破1100头，初步建成南阳市鲜奶供给基地；以城郊、老庄、王岗、张林等乡镇为重点的林果药产业，力争突破11万亩。围绕APP林纸一体化项目、柴胡喷鼻液项目及环城绿化，完成]．5万亩速生林基地和200公里通道绿化、平原林网建设等造林任务，规划建设好天然柴胡生产基地。积极实施农业产业化经营，鼓励引导支持各类种养大户和能手，按照自愿、互助、互利原则，建立各类行业协会和中介服务组织，提高农业产业化水平； 集中培育利欣药业、奶牛胚胎移植中心、大山实业、甲林清真集团、柳泉铺乳业公司等农业龙头企业，在项目、政策，资金等方面给予重点倾斜，促其与生产基地、种养农户之间建立连结机制，加快构建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局。 加强信息化标准化建设，开辟农产品入市通道。利用县“农业信息服务中心”这一抓手，发挥有线电视县乡光纤联网入户的优势，建立以县为中心、乡镇为红纽带、村组为基础的农业信息网络，为农业生产提供便捷高效的产前预测、产中管理、产后销售等信息服务。围绕四大特色产业、六大商品基地，以特色优势品种为重点，积极实施农业标准化生产，健全完善农产品检疫、检验、检测体系，认真落实无害化、标准化生产管理措施，不断健全完善畜禽防疫体系。
　　今年力争完成10万亩以上绿色食品生产基地和奶肉牛、林果、蔬菜、优质小麦、观赏鱼等农产品的无公害、标准化产地和品牌认证，为农产品进入市场打造绿色凭证。 抢抓政策机遇，改善农业条件。坚持兴利与除害并举，兴水与兴农并重，积极争取并实施以农综开发、粮食基地、无公害农产品基地、赵河综合治理、节水灌溉、渠系配套、大中小型水库除险加固、生态家园建设等为重点的农业及农村基础建设项目，改善农业装备条件，提高农业抵御自然灾害的能力。加快发展非公有制林业、水利等农业经济，积极推广承包、租赁、股份合作等经营方式，拍卖“四荒”及小型水利设施，鼓励引导社会资金参与或自筹建设农业项目，为农业及农村经济持续发展打牢基础。
　　3、实施大城建方略，加快城镇化进程 增强经济内涵，做大城镇载体。正确把握城镇化本质，在认真修编、完善城镇总体规划和各项专业规划、重点区域详细规划的基础上，把主要精力放在不断强化城镇聚集经济、统筹城乡的功能上来，在壮大城镇经济内涵上研究问题， 重点突破。坚持以县城工业园区和乡镇民营小区为重点，入驻工业项目，增加就业岗位，聚集非农人口，拉动第三产业，促进城镇规模良性扩展。同时，规划建设好摩托车市场、建材市场、风味小吃一条街等县城专业市场和石佛寺玉雕市场、 贾宋小商品百货市场等乡镇集贸市场，促进资金、信息、技术等生产要素和人流、物流向城镇汇集，推动城镇发展与市场繁荣互促互动，为加快城镇化进程提供内在动力。加快户籍制度改革，降低农民进城门槛，保障务工经商农民的合法权益， 引导农民弃农务工，进城落户，逐年增加城镇人口，提高城镇化水平。 加快硬件建设，提升城镇品位。在深入实施城镇管理工程、绿化工程、光亮工程的同时，采取市场化运作、 多元化投资、社会化建设的方式，完成多功能文体广场主体大楼和老影院时代广场建设，启动火车站广场和杏山大道建设，高标准改造涅阳东路，打通健康北路，配合工业园区， 实施西三里河雨污分流工程，逐步改善人居环境；建设配备一批高档公厕、垃圾中转站、冲洗式洒水车等县城环卫设施； 稳步推进赵河公园开发，促进赵河两岸经济带、生态带、旅游带快速形成。加快星级小城镇创建，力争使3―5个小城镇进入省市星级镇行列，建设一批经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、品位较高、辐射力强的“乡村小都市”。 创新经营理念，突破投入瓶颈。坚持“主体归位，垄断开发，依法管理，市场运作”的原则，把城镇土地作为政府经营城镇的资本之一，高度垄断城镇规划区内的所有土地资产， 坚决堵死隐性交易，健全土地收购、储备机制，严格实行招拍挂制度，实施土地市场化非饱和适度供应;组建并启动城镇开发建设投资公司，积极引进县外大公司参与城镇开发建设，促进城镇开发建设由政府运作向公司化运作转变，包装上市，炒地生金，努力实现土地开发收益最大化。今年，县土地部门保证完成土地经营净收益2000万元以上。对城镇建筑的户外广告发布权， 路、桥、标志性建筑物冠名权和公交线路、出租车营运权等无形资产，积极尝试以转让、拍卖、租赁等形式推向市场，大力盘活各类市政资本。 加快交通建设，构建城镇化路网体系。坚持把县乡公路作为加速城乡互动、畅通人流物流、扩大对外开放的桥梁和纽带，进一步加大建设力度，力争年底前全部完成省道248、244线和枣韩公路、柳泉铺至老庄、赵湾至二龙公路建设任务，60个行政村通油路圆满实现，不断改善县域交通基础设施装备水平。
　　4、全面搞活金融流通，加快发展第三产业 加快旅游资源开发。根据发展南阳近郊游的定位，按照旅游总体规划，加快旅游产业开发步伐， 围绕菩提寺、玉雕湾、五垛山三大景区，继续搞好五垛山景区公路建设，力寸丁造菩提寺、杏花湖、汤河水库、赵河公园等开发亮点， 强化宣传推介，全面打响炒热五垛山一一赵湾水厍一一玉雕湾一一菩提寺一一楚长城一一杏花湖一一万亩樱桃园这一南阳近郊黄金旅游热线。 发展壮大第三产业。以建设“数字镇平”为目标， 以实施电子政务、 电子商务和企业信息化工程为重点，大力发展信息业。加快商业、粮食、物资、供销等国合流通企业改革步伐，放手发展个体、民营商业；积极推行连锁经营、物流配送等新型业态，集中培育一批主业突出、竞争力强的骨干商贸流通企业；争取引进一批国内大型商社名店进驻镇平，建立连锁店，创建现代化购物中心，巩固提升我县在全市大商贸格局中的次中心地位。加快发展特色餐饮、中介咨询、房地产开发、装饰装修、物业管理等服务业。培育壮大农村流通组织和购销员队伍，促进农产品和工业产品双向流通。力争通过2―3年努力，使我县第三产业增加值在国内生产总值中的比重达到30％以上。 积极培育资本市场。加快金融及保险服务业发展步伐，大力推广农村信用联社开展创建信用乡、信用村、信用户活动，“靠支农树形象，靠支农谋发展，靠支农增效益”的经营理念，建立企业及农民信用制度，缔造镇平金融信用形象，增强金融部门的融资实力。积极向银行推荐高效益项目，协调银行落实贷款承诺，支持重点企业、重点项目建设。打破行业和部门垄断，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型融资机制。
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及全县人民更高水平的小康社会。实现这个目标，要在优化结构和提高效益的基础上，确保我县国内生产总值到2020年比2000年翻两番，人均国内生产总值达到全省平均水平3000美元以上，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力；出路是加快工业化、城镇化和农业现代化进程，促使大量农业劳动力向非农产业转移，将大批农村居民向城镇转移，大幅度提高非农业占经济总量的比重和农业劳动生产率。
　　从现在起到2007年，是我们向全面建设小康社会宏伟目标快速挺进的关键五年。以奋发有为的姿态，更加扎实的做好这五年的政府工作，为全面建设小康社会打牢坚实基础，是时代赋予我们的历史使命，也是全县人民的热切期盼，更是新一届政府工作的主旋律和压倒一切的首要任务。为此，我们必须树立强烈的机遇意识、责任意识和创新意识，完善发展新思路，组织改革新突破，开创开放新局面，采取工作新党代会举措，以每年务实重干的成效，快速推进全面建设小康社会的步伐。
　　今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大和县九次党代会精神，全面实践“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会统揽工作大局，把加快发展作为第一要务，强立实施工业立县战略，积极组织民营经济突破，全面优化农业产业结构，快速提升城镇化发展水平，坚持开放带动，深化各项改革，优化经济环境，推进机制创新，保持经济发展速度与结构、质量、效益统一，正确处理改革、发展、稳定关系，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
　　（一）今后五年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值，2003年83.3亿元，2007年117.6亿元，年均递增9%；工业总产值2003年153.5亿元，2007年224.7亿元，年均递增10%；农业总产值2003年28.4亿元，2007年34.7亿元，年均递增5.3%；乡镇企业总产值2003年82.3亿元，2007年118.3亿元，年均递增9.5%；地方财政收入，2003年1.23亿元，2007年2.06亿元，年均递增12%；农民人均现金收入，2003年2080元，2007年2731元，年均递增6.7%；人口自然增长率控制在6‰ 以内，其它各项社会事业都要有较大跨度发展。到2007年，力争把我县建成“南阳经济发展强县、中原水泥建材基地、全国特色产业名区”。
　　今后一个时期，政府坚持把干大事、办好事、年年都要办实事作为动作经济工作的基本原则，凝神聚力，狠抓落实，以逐年量的积累，实现质的飞跃。今年我们要集中力量、扎扎实实新办九件大事：①在热电厂以北、207国道两侧，第一期规划5平方公里，全面启动建设工业园区，力争年底前有一批项目入住园区，使其成为带动镇平工业快速发展的聚集带、孵化区；②投资1.5亿元左右，实施省道248线铺没工程、312国道城区段改线、柳泉铺至老庄战备公路、枣韩公路、207国道立交桥等“四路一桥”工程，实现平原9个乡镇村村通油路的目标；③投资3200万元，实施县城新华路、涅阳中路、健康南路、工业西路高标准改造和东一里沟区段治污等“四路一河工程；④投资2000万元左右，将县城老体育场改建为集会展中心、文体活动、休闲娱乐为一体的多功能文化广场；⑤投资2200万元，在电力广场以东建设现代化商住中心；⑥高起点规划并部分启动休闲、娱乐、旅游、购物为一体的赵河公园；⑦开发五垛山旅游景点，完成至景区公路及部分基础设施建设，全面启动五垛山??赵湾水库??玉雕湾??菩提寺??楚??杏花湖??万亩樱桃园这一南阳市近郊旅游热线；⑧实施环城造林工程，以城东人工林带、赵河两岸生态林带、宁西铁路、207国道和312高速公路城区段通道绿化为支撑，逐步形成县城大绿化生态防护林景观；⑨以城乡居民为为主体，以地方戏曲、文化、和各类体育项目为内涵，举办全县文体活动周。
　　今后五年，尤其是今年的经济和社会发展工作，政府将按照县九次党代会提出的战略构想和中心突破、区块发展、沿线隆起、项目支撑的战略布局，围绕全面建设小康社会这条主线，着力从三个方面系统动作。
　　㈠“抓二促三带一”，统筹城乡发展，优化结构，加快镇平全面建设小康社会步伐。全面建设小康社会，重点和难点是解决“三农”问题，方向是走新型工业化道路，关键是发展产业化经营，加快市场化进程，提高城镇化水平。要强力实施抓二促三带一战略，打通一二三产业，实施工业、农业产业化、城镇化、市场化有机结合和良性互动，努力提高县域经济的运行质量和总体水平。
　　1、 实施工业立县战略，以新型工业化为方向，做大做强工业经济。工业化是现代化的重要标志，是全面建设小康社会的必由之路。要充分发挥工业统领全局、牵动各业的作用，强力实施工业立县的战略，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力资源充分发挥的要求，坚持一手抓高新技术引进，一手抓传统产业改造，迅速扩张工业总量规模，全面提高工业经济的质量和效益，到2007年县乡工业经济占全县经济总量的比重达到58%以上，工业税收对地方财政的贡献达到60%以上。
　　确立五大支柱，快速扩张工业群体。根据国家产业政策和市场导向，立足我县的资源基础和产业发展状况，按照扩张总量、科技嫁接、集约经营、产业升级的要求，因势利导，集中精力，培育壮大以地毯集团公司、经纬棉纺公司、安子营羊毛衫厂等骨干企业为龙头的地毯针纺行业；以玉神公司为龙头，以各类大小加工企业、众多从业人员为依托的玉雕工艺品行业；以正在兴建的新型干法水泥项目为龙头，以金海水泥公司等规模企业为骨干，以各类石子厂、花岗岩厂、砖厂为依托的建筑建材行业；以南阳普康药业镇平有限公司、利欣药业公司为龙头的医药行业；以皮革、肉食、面粉加工、黄姜皂素加工、奶制品加工等为重点的农副产品加工行业。通过多融资，大上项目，不断扩张产业规模，壮大产业群体，力争通过5年努力，把我县建成中原水泥建材基地和南阳市石子、石材供应基地，五大行业限额以上企业突破100家，真正形成铺平工业经济大厦的五大支柱。到2007年，五大行业完成产值达到120亿元，占工业总产值的比重达到60%以上。
　　实施“三个一批”，培育壮大工业骨干。按照抓大扶优、龙头带动，滚动技改、扩充增量，启动生产、盘活总量的方针，以“三个一批”为抓手，每年有计划选择一批骨干企业、技改项目、停产半停产企业，在工作力量上聚焦，在政治措施上倾斜，力促群体壮大、规模扩张。今年要倾力扶持好地毯集团公司、力源热电公司、航天水泥镇平分厂和即将开工的水泥复膜包装公司、年产500吨洁霉素生产线南阳普康药业镇平有限公司等10家县乡工业骨干企业，认真抓好力源热电公司新上1×1.2MW机组、经纬棉纺公司新增1万锭棉纺生产线等十大技改项目的落实，并对豫港港先锋制革公司、蝴蝶花袜业公司、兴邦农用车厂等10家停产半停产企业实施重点盘活。力争通过五年的努力，新上项目总投资达到20亿元、技改投资5亿元以上；县乡工业停产半停产企业盘活面达到90%以上；产值规模3000万元以上的县乡骨干企业突破30家，税利达到20亿元以上。继续开展星级企业考评活动，强化机制创新、管理创新和技术创新，提高工业经济的市场竞争力。加强企业经营者队伍建设，建立健全开放式人才引入机制和激励约束机制，为工业经济发展提供强有力的人才保证。
　　建设工业园区，倾力打造工业经济隆起带。全面启动、建设工业园区是新一届政府最为艰巨、最为重要的经济工作任务。根据远景规划10平方公里地、先期启动和平方公里的总体设想，按照“政府搭台、企业唱戏、社会联手、多元筹资”的基本思想，以207国道、柳泉铺??卢医公路为南北、东西中轴线，切块布局、有序开发、分步实施，做到组织动作高效，规划、项目论证及土地报批先行，“五通一平”、“三统一”服务（证照统一代办、规费统一代收、治安统一保障）配套，各项优惠政策到位，要求各乡镇都在县工业园区引进一个投资300万元以上的工业项目，并作为一把手工程，确保今年有一批规模较大、科技含量高、产品市场前景广阔的县乡工业项目进入园区，争取一年打好基础，两年扩大规模，三年初见成效，五年园区一期基本建成，入驻企业60家以上，实现产值超过20亿元、税利2亿元以上，真正成为聚焦高新技术生产要素、吸纳多元投资主体、经济效益可观、对全县工业经济具有辐射带动作用的孵化区、示范区和财源基地。力争通过十年努力，一座新兴工业“城”逐步形成。
　　2、 调整优化农业结构，发展现代农业，努力提高农业产业化经营水平。
　　坚持用工业的理念发展农业，以市场为导向，以农业产业化为突破口，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加快建设现代农业，全面发展农村经济，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。
　　围绕四大特色产业，调大基地规模，调优农业结构。按照“扩充盆景、培育亮点、以点带面、重在效益、增加农民收入”的原则，在稳定烟叶、湖桑，完善六大商品基地建设的同时，重点培育壮大四大特色亮点产业。观赏鱼产业，以侯集、郭庄等乡镇为重点，今年养殖总水面达到5000亩以上，2007年达到15000亩，争创全国“金鱼之乡”、“观赏鱼基地”。苗木花卉产业，以贾宋、晁陂、杨营、张林等乡镇为重点，今年总面积达到2万亩以上，2007年达到5万亩，形成在全国有较高知名度、中西部地区重要的苗木花卉代供货基地。奶牛产业，以城郊、石佛寺等乡镇为主，以县奶牛胚胎移植中心为龙头，实行“公司十农户”一体化发展，今年奶牛总规模突破1000头，2007年达到3000头，力争把我县建成南阳市鲜奶供给及加工基地。林果药产业，以城郊、老庄、王岗、张林、二龙等乡镇为重点，结合通道绿化、环县城绿化和退耕还林项目区，突出名优水果，兼顾地道药材，扩大速生养丰产林规模。今年，全县植树总量要达到100万株，林果面积达到10万亩以上，到2007年突破20万亩，完成环城大绿化建设任务。坚持农田水利基本建设、农业机制创新与农业结构调整同步推进、同步实施，积极争取上级专项资金，加大基础设施力度，切实改善农业生产条件；加快推动土地流转、社会化融资、企业化经营管理机制创新，提高结构调整的经营效益。积极培育龙头企业，全面配套农业综合服务。坚持用抓工业的思维谋划家业产业化经营的成本和质量控制，用工业的市场经营方式促进农产品市场竞争力的提高，按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，打破地域、行业、所有制界限，培育扶持一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强的农产品加工龙头企业，带动支柱产业发展壮大，加快农业信息网络体系建设；围绕四大特色产业，建立健全各类协会，发挥其科技服务和信息传递的纽带八月作用；积极开展科技承包、挂靠科研院校、培养乡土人才等活动，加快科技长入农业步伐。加强绿色农产品、无公害农产品质量标准的制定、产地认定和产品认证工作，建立农产品质量监测、检验体系，为农产品进入我国内外市场开辟绿色通道。
　　坚持党在农村各项基本政策，切实维护好农民利益。认真落实《农村土地承包法》，稳定和完善土地承包关系要，切实保护好农民的合法权益。巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进相关配套改革，防止农民负担反弹，保证乡镇机构、村级组织和农村义务教育正常运转。坚持对口帮扶与开发式扶贫相结合，加快山区脱贫步伐。
　　3、 四位一体，创建“三城”，全面提高城镇化水平。
　　城镇是转移吸纳农村富余劳动力、聚焦发展二三产业的重要载体。坚持县城、小城镇协同推进，规划、建设、管理、经营四位一体，以争创省级文明城、卫生城、园林城和星级小城镇为目标，进一步加快城镇化步伐，确保城镇化水平逐年提高，今年力争达到30%以上，在政策许可的条件下，尽快实现撤县设市。高标准实施城镇规划、建设与管理，全面提升城镇品位。根据南阳次商贸中心的基本定位和建设“三城”的总体要求，制定修编县城分区规划、专业规划、各项详细规划和小城镇规划、风景名胜规划，确保规划体系科学超前、完善具体、积极可行。并严格按照规划要求，以稳步拉大城镇框架、增强城镇功能、提高城镇品位、丰富城镇内涵为重点，按照分期建设、量力而行的原则，坚持不懈实施市政建设工程和绿化、亮化、县城管理级及星级小城镇创建工程。今年，要集中精力完成文化广场、商住中心建设任务，实施新华路、涅阳中路、健康南路、工业西路高标准改造和东一里沟的区段治污，规划启动赵河公园。到2007年，县城区面积力争达到20平方公里；全县星级小城镇突破12个，其中二星级以上8个；县城主干街道全部完成商标高标准改造；占地1700余亩的赵河公园基本建成，沿赵河生态轴、发展轴、景观轴初步形成；多层次、立体化绿亮体系进一步健全完善，全县城镇整体品位实现大幅度提升。高水平动作经营城镇，积极探索多元化投资建设新途径。始终把运作好城镇土地资本作为经营城镇的核心来抓，高级垄断一级市场，放开搞活二级市场，治理整顿隐性市场，健全完善土地收购、储备和招标拍卖制度，努力实现土地效益最大化，切实把土地资源变成城镇建设的重要财源。按照政府投入与社会投入、单位共建与市场补偿相结合的原则，加快旧城改造的步伐，不断完善投资主体多元化、融资渠道多样化、动作方式市场化的城镇开发、建设新体制，实现政府少花钱、城市大发展、居民得实惠。认真落实国家、省、市有关政策，进一步放宽城镇转户条件，积极引导农民向城镇转移。2007年全县城镇人口要突破35万人，城镇化水平达到35%以上。积极发展交通事业，构建城镇化路网体系。坚持把县乡公路作为促进城乡一体化、畅通人流物流、扩大对外开放的桥梁和纽带，进一步加大建设力度。今年，要完成省道248线铺油、312国道城区段改线、柳泉铺至老庄战备公路和枣韩公路的改造，力争实现平原9个乡镇村村通油路的目标。到2007年基本构筑连接城乡、四通八达的黑色路网体系。
　　4、 繁荣市场市场，活跃流通，大力发展第三产业。
　　坚持把第三产业作为推进工业化、城镇化和农业产业化的强大引擎，充分发挥其在服务生产、促进消费、增加就业、繁荣市场等方面的作用，积极培育现代流通和服务业，加快市场化进程，努力提高第三产业在县域经济中的比重。健全完善市场体系，积极发展现代流通和服务产业。坚持统一规划、合理布局、提高档次、完善功能的原则，依托玉雕、金鱼、蔬菜等特色产业，启动盘活、改造提高和规划建设一批硬件设施配套的工贸小区和专业批发市场；积极培育劳动力、信息、技术等生产要素市场，整顿规范市场秩序，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加大商业、粮食供销等国全流通企业改革力度，放手发展个体、民营商业企业，积极推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，集中培育一批主业突出、竞争力强的大个商贸流通企业，发展建设一批档次高、环境美，集购物、休闲、观光为一体的现代化购物中心。加快发展餐饮、中介咨询、房地产开发、装饰装修、物业管理等服务业，进一步提高其在吸纳社会就业总量中的比重。加快旅游资源开发，大力发展旅游产业。坚持把旅游产业作为第三产业的龙头，按照政府主导、市场运作、社会广泛参与的原则，先易后难，梯度开发，启动实施镇平县旅游开发总体规划，以山、水、林、寺、玉、毯等为主体，以生态文化游、观光购物游为重点，以五垛山、杏花山开发为突破口，加快基础设施建设，实施景点包装，扩大对外宣传，搞好旅游产品开发，尽快打通打响五垛山??赵湾水库??玉雕湾??菩提寺??楚长城??杏花湖??万亩樱桃园旅游线路，使之成为集自然景观、人文景观为一体的观光、休闲、娱乐、购物绿色长廊，形成南阳市近郊黄金旅游热线。积极发展资本市场，发挥金融对县域经济和社会发展的作用。大力支持金融及保险服务业，努力建好区域性资本市场。坚持不懈地抓好金融秩序整顿，完善金融监督机制，防范化解金融风险。认真开展创建金融安全区活动，建立企业及个人信用制度，树立镇平的金融信用形象。积极向银行推荐高效益投资项目，协调银行落实贷款承诺，支持重点和基础设施建设。打破行业和部门垄断，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府有效调控的新型融资体制。
　　(二)坚持民营主体，实施开放带动，强化项目支撑，为县域经济率先崛起积淀后发优势 1、实施集约发展，加速民营经济新突破。坚持思想上再放胆、准入上再放开、融资上再放活、政策上再放宽，把民营经济发展的突破口放在民营工业上。按照“县办工业园区，乡办民营小区”的要求，以十大民营小区为载体，推动民营经济尤其是民营工业蓬勃发展，上档升级。在面上促进十大民营小区快速发展的基础上，今年重点抓好石佛寺玉雕湾工贸区、老底石子建材小区、遮山二机厂工业小区、晁陂杨营玉雕石雕工业小区、贾宋工贸小区、城关城郊民营小区等6个特色民营小区的开发建设，完善小区规划，创新运作机制，配套基础设施，加快项目入驻，年底前，6个重点小区力争实现率先突破，每个小区新入驻项目平均不少于10个，新增就业岗位500个以上，初步形成布局合理、特色鲜明、后势强劲的民营经济园区化发展格局。全面放宽经营领域，打破行业垄断，稳步推进公益事业民营化，积极引导、大力支持民营经济投资城镇经营、房产开发和交通旅游等基础设施建设。广泛吸纳民间资本参与教育、文化、体育、卫生等公益事业领域的投资和竞争，大力发展民办学校、 民办医院、 民办体育设施等民营公益事业。全年民营资本进入公益事业领域力争突破1亿元，使民营经济尽快成为推动公益事业发展的重要力量。 2、坚持扩大开放，做大项目经济。面向国内外，放开一切经营领域。适时把握东南沿海发达地区资本流动、产业转移的新态势， 把“长三角”、“珠三角”作为招商引资主阵地，以小股出击、热线联系为主导招商形式，兼顾集中招商、网上招商、中介招商等有效手段，对优势产业、优势资产、优势资源、优势项目和县工业园区进行综合包装，实施整体推介，研究产业对接点，选准招商突破口，争取引进一批大企业、大财团入驻镇乎，投资创业。积极参与并配合举办好全市“两节一会”，做大节会招商载体，确保有一批重大项目在全市“两节一会”上招商成功。坚持自营出口、代理出口并举，千方百计扩大地毯、轻纺、丝绸、肉食、皮革加工等5大创汇产品出口规模。认真研究国家产业政策，投资导向和投资重点，筛选论证一批对经济社会发展有带动作用、能够形成支柱产业和新的经济增长点的经济建设项目、各类社会事业项目，跟踪对接，积极争取。进一步完善跑项目激励机制，健全项目落实责任制，广泛调动各级干部、社会各界争取项目的积极性和责任感。今年全县招商引资项目争取达到110个以上，引进县外资金力争突破10亿元。 向上争取项目达50个以上，投资金额6．9亿元以上，到位3．5亿元。全县自营出口创汇达到1400万美元。 3、着力标本兼治，打造环境品牌。从培育区域竞争优势的战略高度，在不断整合提升水、电、汽、路、通讯等生产要素装备水平的同时，下决心全面整治优化经济发展软环境。在各行政职能部门和执法部门，全面推行服务承诺公开、 收费行为公开、执法程序及依据公开等“三公开”制度， 强化县行政服务中心职能，规范政务行为，提升服务水平。进一步完善工业园区管理模式，认真落实重点企业挂牌保护制度。不断加强环境监控，健全环境预警机制，严厉查处各种“四乱，，行为。扎实开展“社会评议部门”活动，以企业界代表为主，定期对各行政执法部门的服务质量，执法水乎进行集中评议，对评为后三名的单位黄牌警告，公开曝光。深入推进市场经济秩序治理整顿，大力倡导诚实守信、有诺必践的社会新风，营造开放文明的社会大环境。今年适当时候将召开外来客商表彰大会，大张旗鼓地表彰一批优秀外来投资业主，授予“镇平荣誉市民”称号。 以社会诚信、环境优良、生产要素完备的相对优势，提高镇平开放文明水平，打造开放招商金字招牌。
　　(三)关注民计民生，维护社会稳定，努力提高社会保障水平 建设公共财政，稳步增强保障能力。在加快财源建设， 不断优化财政收入质量的基础上，顺应政府职能转变的形势，加快财政向满足社会共同需要的公共财政转变，建立政府公共支出体系，增强“三保”(保工资、保办案、保法定支出)能力，加大对农业、教育、科技、文化、卫生、社保等项工作投入力度。强化综合调控，统筹地方财力，集中财力办大事，切实把财政支持经济发展、保障社会稳定的能力提高到一个新的水平。 拓宽就业渠道，做好就业和再就业工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，认真落实下岗职工再就业的各项优惠政策，加强职业教育和培训，提高下岗职工再就业能力。实施结构调整与扩大再就业结合，大力发展劳动密集型产业，全年力争新增就业岗位3000个以上，下岗职工再就业率达45％以上，城镇登记失业率控制在3．5％左右。加快劳动力市场建设，整顿就业秩序，完善服务体系，构筑市场主导型就业机制。 完善社会保障体系，扶助社会弱势群体。坚持把“两个确保”放在社会保障的第一位，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障和失业保障“并轨”。加大养老、失业保险扩面征缴、清欠和社会发放工作力度，提高资金收缴率，做到应收尽收。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立规范有序的医疗保险运行体系。不断完善城镇居民最低生活保障制度，积极争取上级低保资金，建立资金专户，扩大最低生活保障覆盖面，促进低收入家庭生活水平有效改善。进一步做好老龄工作，并支持残疾人事业发展。 加强综合治理，维护社会安定。深入推进依法治县，开展普法教育，提高全民法制意识；加强政府法制工作，抓好执法队伍建设，不断规范行政行为和执法行为，提高政府用法律手段管理经济及社会的能力；进一步搞好社会治安综合治理，深入组织“严打”斗争和专项治理，严厉打击各类犯罪行为，扫除各种社会丑恶现象；扎实做好信访工作，及时化解各种不安定因素；高度重视安全生产，严防重大事故发生，保障人民生命财产安全，维护社会大局稳定；贯彻党的民族、宗教和侨务政策，调动一切积极因素为镇平建设与发展贡献力量。
　　(四)大力发展各项社会事业，推动经济社会全面协调可持续发展 加快推进科技创新。深化科技管理体制改革，鼓励科技人员领办、创办各类科技型企业，开展科技服务。加大科技投入，形成以政府投入为导向、企业投入为主体、银行信贷积极支持的科技投入体系。善于发现和大胆起用年轻优秀的科技人才，力口快企业经营管理人才、各类专业技术人才、农村实用人才的培养引进，使人才兴县王程落在实处。 全面发展教育事业。继续深化教育改革，全面推进素质教育，促进教育与经济、科技、社会相结合。全面普及九年义务教育，切实解决初中阶段生源流失问题。适应城乡发展需要，合理规划学校布局。积极改革办学体制，鼓励、支持和规范社会力量办学。大力发展职业教育和成人教育。坚持并完善农村义务教育以县为主的管理体制，保证教师工资按时足额发放。加强教师队伍建设，提高教师思想道德业务素质，全面推行教师资格准入制度。 实施可持续发展战略。加强人口与计划生育工作，严格落实计划生育的各项政策，严格实行目标管理责任制，严厉查处各种违犯计划生育政策的案事件，采取更加得力的举措，稳定低生育水平，提高人口素质，保持计划生育先进县称号。合理开发、利用和保护水源、土地、矿产、森林等自然资源，严格环境执法，加大污染整治力度，切实保护和改善生态环境，促进人与自然和谐发展。 加强精神文明建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民思想道德素质。加快社会信用建设，弘扬诚信文化，打造诚信镇平。广泛实施文明行业、文明单位、文明村镇等群众性文明创建活动。积极推进文化体制改革，大力发展文化产业， 努力建设先进文化。扎实开展全民健身活动，增强人民体质。全面繁荣广播电视事业，服务经济社会发展。加强国防教育，做好“双拥”和优抚工作。
　　强化社区文明建设，提高全民文明水平。 加强改进政府工作 树立务实为民、高效廉洁的政府形象 面对新形势、新任务、新要求，政府及政府部门只有切实转变职能，创造性工作，才能不辜负全县人民的重托，履行好为民谋利、创业为民的职责。 依法行政，创建法治型政府。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大通过的各项决议和决定，主动接受人大评议，支持人大代表的视察、检查、调研活动。积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和批评、建议及政协提案。加强与工商联、工会、妇联、共青团等群众团体的联系。切实强化基层民主政治建设，健全企业民主管理和城镇居民村民自治制度，保障人民群众依法直接行使民主权利，完善群众舆论监督和民主法制监督，注意发挥专家和咨询机构的作用，不断提高政府决策的民主化、科学化水平。 强化学习，创建学习型政府。政府系统各级干部尤其进，大兴学习调研之风，创学习型政府、学习型机关，做学习型干部。加强对理论政策、法律法规、现代经济，科学技术等知识的学习，夯实理论功底，把握政策走向，知法律法规， 了解先进地区发展态势，在学习、调研、实践中不断增强审时度势、驾驭全局的本领，提高谋划运筹能力和分析、判断、解决问题的水平，增强工作的针对性和创造性，赢得组织经济工作主动权。 转变职能，创建服务型政府。认真贯彻《行政许可法》，创新政府管理体制，强化社会管理和服务职能，集中精力抓好经济社会发展规划、政策引导、执法监督、组织协调以及为企业和公众提供公共服务等方面工作。进一步简化行政运作环节和程序，公开政府管理服务社会的计划、目标、决策及其实施过程，努力使政府的服务更方便快捷、更公开透明、更规范严谨。完善政府公众信息网，加快电子政务建设，提升服务水平和效率。 改进作风，创建实干型政府。弘扬求真务实精神，兴求真务实之风，以时不我待、只争朝夕的精神抓好落实，埋头苦干、务求实效的态度推进落实，行之有效的责任制度和督查机制确保落实，实实在在、群众认可的政绩检验落实。要勇于面对困难，善于解决矛盾，在重点工作、大事实事、关键问题上勇挑重担，靠前指挥，对看准了、定下来的事， 一抓到底，抓出成效。要大力精减文件，压缩会议，用更多的时间深入基层，深入群众，用更多的精力调查研究，体察民情，做到在其位、谋其政，负其责、尽其力，切实担负起执政为民、富民强县的重大责任。 从严治政，创建清廉型政府。牢记“两个务必”，坚持勤政为民，自觉防范和抵制各种腐朽思想的侵蚀，做到既干事又干净。认真落实党风廉政建设责任制，继续抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风工作。坚持标本兼治，综合治理，规范“用权、理财、管人”行为，努力从源头上预防和消除各种腐败现象。进一步加强公务员队伍建设，塑造政府系统工作人员的良好形象。 各位代表! 镇平大地上如火如荼的新一轮发展热潮正蓬勃兴起，镇平的发展到了增效提速、再跨台阶的关键时期。创业维艰，奋斗以成，再创镇平经济社会发展新辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。
　　让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县94万人民，抢抓机遇，锐意创新，乘势奋进，加快发展，为实现镇平在中原大地率先崛起的目标而努力奋斗!