各位代表：
　　现在我代表县人民政府，向大会做政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2004年工作回顾
　　2004年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，围绕年初确定的十大指标、五项重点、八件大事，统筹兼顾，高效运作，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。
　　――国民经济健康运行。预计2004年，全县国内生产总值完成101.3亿元，比去年同期增长10.5%（下同）；地方财政收入13396万元，增长20.6%；全社会固定资产投资17亿元，增长22.3%；实际利用县外资本10亿元；出口创汇1160万美元；全社会消费品零售总额27.1亿元，增长15.2%；城乡居民储蓄余额29.1亿元，增长19.3%；城镇居民可支配收入6262元，增长13.4%；农民人均现金收入2405元，增长15.6%；人口自然增长率控制在4.38‰。
　　――五项重点实现突破。县乡工业快速增长。玉雕工艺品、轻纺针织、水泥建材、医药化工、农副产品加工五大支柱产业集群加速膨胀，工业主导地位初步确立；工业园区建设扎实推进，工业新城雏形渐现；10大技改项目建设基本顺利，全年完成技改投资2.8亿元；6家停产半停产企业成功盘活，盘活资产2.2亿元。预计全年完成工业增加值58.8亿元，增长14%。农业经济稳步发展。坚持把解决“三农”问题摆上重要位置，认真贯彻落实中央[2004]1号文件精神。农业税降点、粮食直补顺利实施；观赏鱼、苗木花卉、奶牛、林果等四大特色产业种养规模不断扩大；夏粮、秋粮全面丰收，粮食总产量达38.3万吨，增长7.3%。预计全年完成农业增加值16.6亿元，增长6.6%；农民人均现金收入8年来首次实现两位数增长。城镇建设步伐加快。县城通讯、环卫、园林等专业规划和县工业园区、火车站广场等重点工程规划完成修编；商住中心、西三里河雨污分流等重点工程进展顺利，年度建设任务基本完成。全年完成城镇固定资产投资1.2亿元，实现经营城镇收益2500万元；公路建设完成投资7222万元，新增油路140公里。民营经济全面升温。以民营小区和专业村镇为重点的块状经济蓬勃发展，十大民营小区日趋规范，全年新入驻企业32家，总数达310家；专业村镇结构不断优化，产业逐步升级；民间投资日趋活跃，民营经济主体地位基本确立。预计全年民营经济完成产值89.7亿元，增长8.4%。项目建设成效斐然。积极顺应国家政策调整，不断创新招商理念和引资手段。市“第三届”玉雕节圆满承办；县招商局、乡镇招商办顺利组建；驻上海、深圳、北京、新疆、重庆等地办事处启动运行。全年共引进各类项目101个，投资额17.52亿元；落实政策项目52个，到位资金2.2亿元。
　　――八件大事运作扎实。受国家宏观调控及其他一些政策性因素影响，大事推进计划适度调整，年度任务基本完成。工业园区建设，入驻项目累计达29个，总投资15.3亿元，其中14个项目投产或试产。涅阳路东段高标准改造除路面铺设外，其余配套工程已经完工；西三里河雨污分流一期工程如期建成；锦上花购物中心、雪枫纪念馆扩建工程竣工投用；赵河公园湖心岛开发顺利完成，赵河东侧绿化框架基本成形。省道244、248线路基工程竣工，路面工程招投标已经完成，村村通油路完成40个村。县城电网改造一期工程完工。赵湾水库除险加固工程开工投建。腾达民办高中建设完成征地任务，10所农村学校和3所卫生院改造建成投用。以“六百工程”为主要内容的人才兴县工程顺利实施，培养、引进了一批党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才。
　　――社会事业全面发展。科技推广步伐加快，科技对经济增长贡献率明显提高；教育体制改革不断深化，教育质量逐步改善；群众性体育、文化活动富有成效；公共卫生体系建设步伐加快；人口与计划生育工作持续加强，顺利通过国家级计划生育优质服务先进县复核验收；环境保护、国土资源管理水平稳步提升。发展改革、统计、审计、物价、工商、税务、质监、药监、烟草、邮政、电信、盐业等工作迈上新台阶，人事、劳动及社会保障、新闻广电、宗教、侨务、外事、民政、双拥等工作都取得了新成绩。
　　――精神文明和民主法制建设进一步加强。群众性精神文明创建活动扎实开展，公民文明水平不断提高；自觉接受县人大和县政协监督，虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的批评、意见和建议。全年共办理人大代表建议、政协委员提案250件，其中市人大代表建议8件，政协委员提案9件；县人大代表建议66件，政协委员提案167件。强化公务员和执法队伍建设，政府系统依法行政水平明显提升；组织开展法制宣传教育，干部群众法制观念持续增强；认真对待群众来信来访，狠抓社会治安综合治理，高度重视安全生产，社会大局保持稳定。
　　各位代表，过去的一年，我们一心一意谋发展，凝神聚力攻重点，众志成城办大事，在加快发展、率先崛起的征程上取得了令人鼓舞的成就。这是我们坚决落实上级决策部署，实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民顽强拼搏、辛勤劳动、克难制胜的结果，凝结着广大创业者、劳动者的心血和汗水，展示出镇平人民勇于创新、开拓进取的时代风采。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻镇部队、武警消防官兵、公安干警表示衷心的感谢！向一年来信任支持县政府工作的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向在镇平创业发展的外来投资者、合作者，表示衷心的感谢，并致以崇高敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，镇平经济社会发展还存在着许多困难和问题。一是县域经济运行质量还不够理想，结构不优，工业经济速度效益未能同步，农村经济和社会事业发展相对缓慢；二是县乡财政困难局面尚未得到根本缓解，硬性支出因素增多，还债压力沉重；三是社会就业压力较大，少数群众生活还比较困难，社会不稳定因素仍然较多；四是发展环境需要进一步优化，群众反映的问题部分尚未完全解决到位，一些部门和干部的工作作风、工作方法还不适应新形势的要求等。对此，我们将高度重视，认真解决。
　　二、2005年政府工作主要任务
　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是持续掀起镇平发展热潮、提升发展质量效益的攻坚之年。做好今年工作面临着诸多有利机遇和条件。从外部看，今年宏观经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，国家加强和改善宏观调控，实行稳健的财政、货币政策，加大支农力度，并从政策、资金、重大项目布局等方面支持中部崛起，为我们争取项目、加快发展提供了难得机遇；东南沿海产业转移已成必然趋势，为我们进一步扩大对外开放，承接东部资金和项目，带来了千载难逢的良机。从我县自身看，宁西铁路客货运输的相继开通，宛坪高速公路的动工兴建，将进一步凸显我县的区位优势；工业园区一批重点企业的投产运营，县内一批工业项目、基础设施项目的陆续开工，给县域经济快速发展将产生强劲的拉动效应。尤为重要的是，通过近年来的实干拼搏，创业砺炼，目前各级干部思发展、谋发展的认识空前统一，广大干群的精神状态和发展热情空前高涨。只要我们抓住机遇，奋发有为，充分挖掘各级各界的潜力能量，就一定能开创出镇平经济社会发展的新局面！
　　今年政府工作的总体要求是：以党的十六届四中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，高扬“加快发展，率先崛起”主旋律，围绕“南阳经济强县、中原水泥建材基地、全国特色产业名区”三个定位和“中心突破、沿线隆起、区块发展、园区带动”战略布局，突出工业主导，优化经济结构，做大城镇平台，夯实农业基础，统筹三化发展，繁荣社会事业，创建和谐社会，努力实现县域经济速度、质量、效益统一和经济社会全面进步。
　　做好今年政府工作，我们将把握五个原则：一是三化互动、工业先行。坚持以工业化带动城镇化，促进农业现代化，坚定不移实施工业强县战略，走新型工业化之路，以工业大突破推动县域经济大发展。二是借力发展、项目支撑。用扩大开放、招商引资的办法解决发展与资金的矛盾，以项目为载体，争取上级投资，引进县外资本，充分借助外力推动经济社会发展。三是重点突破、整体推进。以重点工作、大事实事、重点项目为抓手，强力攻坚，务求落实，以重点突破带动整体推进，以量的积累实现县域经济质的飞跃。四是科学发展、速效并重。树立并落实科学发展观，既重视增长速度，更重视增长质量；既重视GDP增长，更重视财政收入增加；既重视经济建设，更重视社会进步，推进经济社会全面、协调、可持续发展。五是以人为本、关注民生。着力解决关系人民群众切身利益的生产生活问题，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，把经济社会发展的效果更多地体现在群众生活质量改善上。
　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值115亿元，增长10.5%；地方财政收入12280万元，按可比口径增长15%；全社会固定资产投资21亿元，增长23.5%；工业经济综合效益指数保持150%以上；工业入库税金增长20%；实际利用县外资本15亿元，增长20%以上；出口创汇1600万美元，增长37.9%；城镇居民人均可支配收入7010元，增长14%；农民人均现金收入2705元，增12.5%；人口自然增长率控制在5‰以内。
　　今年将集中精力办好七件大事：①实施工业园区三期建设工程，新入驻工业项目10个以上，投资额10亿元左右，累计建成投产20个以上，完成园区内路网、管网、电网配套，启动商业服务区建设；②投资3000万元对县人民公园高标准改造，建成开放型园林式休闲广场；③投资6800万元建设县城杏山大道、紫金城路南段、雪枫路西段和火车站广场、摩托车专业市场；④投资3000万元完成县城污水处理厂一期工程建设；⑤投资5800万元实施一高中扩建和分校建设；⑥投资5900万元对赵湾水库除险加固，并实施渠系配套和水资源保护；⑦实施地毯振兴工程，增加编织工3000人，增加产量10万平方英尺，出口创汇1500万美元，实现税利2000万元。
　　根据上述目标任务，今年重点从四个方面系统运作、高效组织政府工作。
　　（一）抓二带一促三，优化经济结构，全面提高县域经济的增长质量和水平
　　1、实施工业强县战略，打造工业主导型经济格局
　　培育五大支柱，育强十大骨干。以中联集团南阳分公司、金海水泥厂等企业为主，打响航天水泥品牌，做大水泥建材产业，打造中原水泥建材基地；以县地毯公司、豫龙纺织公司、新奥针织公司为主，整合地毯、棉纺、丝织、羊毛衫等轻纺产业，抓住取消纺织品出口配额，以及东南沿海纺织产业向内地转移的机遇，做强轻纺针织产业，打造轻纺加工基地；以南阳普康药业镇平分厂、利欣药业公司为主，突出洁霉素、氯洁霉素、阿维菌素、柴胡喷鼻剂等主导产品，育壮医药化工产业，打造医药产品生产基地；以豫港皮革公司、山川皮革、钜辉面粉、大山实业公司为主，拉长链条，促进制革、皮具、农产品开发系列化，育强农副产品加工业，打造皮革、制鞋产业基地；以强化产业组织管理，加大科技文化长入为切入点，加快玉雕工艺品产业升级步伐，进一步提升玉雕加工业在国际国内市场的影响和竞争力，使镇平真正成为我国北方最大的玉雕加工销售基地和“中国玉文化研究传播基地”。围绕五大支柱，集中精力培育中联集团南阳分公司、普康药业镇平分厂、地毯集团公司、金海水泥公司、力源热电公司、利欣药业公司、豫龙纺织公司、新奥针织公司、山川皮革公司、豫港制革公司等10大工业骨干企业，实行政策倾斜，强化支持服务，推进技术创新，不断增强企业核心竞争力。全年五大产业集群，力争完成工业总产值60亿元以上，10大骨干企业创造的增加值和入库税金占全县工业的贡献总额，争取达到40%和60%以上。加快项目入驻，建好工业园区。坚持把工业园区作为实施工业强县战略的主要抓手和操作平台，加大县乡联动、奖惩促动、领导推动力度，进一步把各级干部的主要精力集中到工业园区建设上来。按照要素齐全的基本要求，加快“三网一区”建设（路网、管网、电网、商业服务区），修建东西、南北干道和瓦罐庙路，完善供水、排污、供热设施，改造电力线路，建设商业服务区，确保水、电、汽正常供应，通讯、交通联络畅通。严格落实“全程代办、封闭管理”等服务措施和各项优惠政策，严禁有关部门擅自进入园区检查罚款，把工业园区建成名副其实的环境“特区”。全年力争新引进投资500万元以上的工业项目10个以上，总入驻项目累计达到39个以上，投产或试产项目累计达到20个以上，完成销售收入6亿元，新增入库税收突破3000万元。
　　强化技改盘活，激发存量活力。按照“技改不留空白年、不留空白企业”的思路，今年，重点抓好航天水泥二期、普康药业镇平分厂阿维菌素生产线、新奥针织二期、利欣药业柴胡喷鼻剂、豫龙纺织二期等技术改造项目，全年力争完成工业技改投入8亿元。坚持“强化改制、重在盘活、分类指导、因企施策”，对豫西南包装公司、炼染厂、印刷厂、毛巾厂等4家破产终结企业，引资嫁接，盘活有效资产；对蝴蝶花袜业公司、曲轴公司、二砖厂、羊毛衫厂、庆康黄酒厂等6家企业，依法稳妥实施破产重组；对丝绸公司实施民营化改制。全年力争盘活企业10家以上，盘活资产4000万元。
　　2、强化农业基础地位，从战略高度重视和解决“三农”问题
　　加快实施农业结构调整。在抓好粮食生产的基础上，按照“巩固规模，提升品质，科技长入，打造品牌”的要求，继续把育强壮大观赏鱼、苗木花卉、林果、奶牛等四大特色产业作为农业结构调整的重点。观赏鱼养殖业以侯集为中心，向周边乡村扩展，全年力争新发展水面500亩；苗木花卉产业以贾宋为中心，辐射带动周边乡镇，全年力争新发展种植面积5000亩，争创“中国玉兰之乡”；林果业以王岗、城郊、张林、老庄等乡镇为重点，以经济林为主，与平原林网、通道绿化、APP项目相结合，扩大种植规模，提高综合效益，全年新发展10000亩以上；奶牛产业重点提高牛奶产量和质量，全年奶牛存栏力争达到2000头。
　　提高农业产业化经营水平。用工业理念谋划农业，大力发展农产品加工、储藏、保鲜、包装和运输业，集中扶持甲林清真肉食集团、大山实业、钜辉面粉公司等一批带动能力强、经济效益好的龙头企业。加快培育农产品专业市场，完善销售体系，进一步提高杨营和张林李慎洞蔬菜批发市场、彭营食用菌交易市场、王岗水果交易市场、侯集镇金鱼交易市场、枣园镇小辣椒批发市场的建设和管理水平，增强辐射能力。积极发展农村各类合作经济组织、行业协会和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。
　　建立现代农业服务体系。加强农业科技推广服务体系建设，按照县有中心、乡有站、村有技术员的要求，不断完善县乡村三级科技服务网络，提高科技长入农业水平。加快建立农业信息化服务体系、农产品质量标准体系、检验检测体系、疫病虫害监测预报和防疫防治体系，大力推广无害化、标准化生产管理措施，提高农产品入市能力。全年力争完成10万亩以上绿色食品的产地认定和林果、蔬菜、优质麦、观赏鱼等农产品的无公害、标准化品牌认证。
　　多渠道增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，探索建立促进农民增收的长效机制。认真贯彻中央1号文件精神，全面落实好农业税全免政策，切实调动农民种粮和发展多种经营的积极性。继续清理整顿涉农行政性和经营服务性收费项目，严防农民负担反弹。大力发展农村二三产业以及劳务经济，坚持县外输出与县内转移相结合，围绕县工业园区、地毯产业，加强农村劳动力转移就业培训和组织引导。全年力争组织落实好1万名农村劳动力的转移就业引导性培训。
　　3、发展第三产业，繁荣活跃城乡经济
　　加快发展旅游产业。按照“南阳近郊游”的基本定位，以全市“大宝天曼”旅游开发建设为契机，进一步加快旅游资源开发步伐。菩提寺景区要完善管理体制，高标准规划建设景区内旅游线路和景点，完成二期整修任务，并抓紧开发建设杏花湖；玉雕湾以全面提升文化品位和服务档次为方向，丰富完善购物景点，推进赵河公园综合开发，完成三级橡胶坝建设，形成完整的人工蓄水湖，争创国家3A级景区；五垛山景区要贯通韩窖至灵官殿道路，提高景区通行能力。彭雪枫纪念馆要抓住被列为全省5大红色旅游景点的有利时机，丰富馆藏史料，提高服务品位。通过系统开发，包装推介，打响菩提寺、杏花湖、五垛山等山水文化游，以玉雕、地毯、金鱼、樱桃为主的特色产业观光购物游，以彭雪枫纪念馆为代表的红色观瞻游等旅游品牌，使我县旅游产业在全市大旅游框架中占据重要位置。
　　构建现代物流业。围绕创建南阳商贸次中心的目标，按照高档次、大规模、多功能、现代化的标准，大力推行物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，积极引进大型超市、购物中心、专卖店等先进业态。并依托贾宋、石佛寺等重点城镇，发展完善专业批发市场和小商品市场，逐步形成大中小型结合、高中低档配套，布局合理、功能完备的市场网络，推进传统物流向现代物流转型。稳步实施商业、粮食、物资、供销等国合流通企业改革，鼓励其发挥网络优势，创新经营理念，改进服务手段，在服务“三农”上争取更大的发展空间。放手发展个体、民营商业，支持万德隆、锦上花、乐美佳等骨干优势企业，通过整合存量资产，吸纳增量资本，向乡镇、农村布点辐射，逐步发展成为带动全县、影响周边的大型现代流通企业。
　　全面发展服务业。坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与，改造提升交通运输、餐饮住宿、公用事业等传统服务业，大力发展信息、金融、保险、法律服务等中介服务业，积极培育房地产、物业管理、社区服务、文化、体育等需求潜力较大的产业，提高第三产业在县域经济总量中的比重。
　　（二）夯实经济内涵，做大城镇平台，全面加快城镇化进程
　　1、实施大城建方略，构建城镇化体系
　　城镇化是统筹城乡发展，解决“三农”问题的重要载体，是推动镇平率先崛起，建设全面小康社会的重大举措。根据区位条件、产业布局和发展积累，当前及今后一个时期，我县城镇化建设的重点将突出一个中心、三个基点、四条轴线。一个中心，即中心城区县城的发展；三个基点，即石佛寺、贾宋、侯集三个重点小城镇；四条轴线，即312国道发展轴、207国道发展轴、省道248线发展轴和枣韩路发展轴。县城主要以工业园区、商贸、物流业为经济支撑，聚商气，活人气，形成全县经济、政治、文化中心。贾宋镇要抓住省道248线与枣韩公路十字交汇，全线贯通的机遇，增强市场辐射能力，巩固商贸大镇地位；石佛寺镇要以建设中国玉雕第一镇为目标，整合玉雕产业，在特色产业、特色城镇、特色文化融合互动上走出新路。侯集镇要做大观赏鱼和蔬菜产业，形成支撑城镇发展的两大支柱。其它乡镇要立足自身实际，着力在集聚产业，夯实经济内涵上下功夫，构筑特色鲜明、活力充沛的城镇化发展体系，形成以县城带乡镇、以乡镇带全县的发展格局。全年争创一星级小城镇3个、二星级2个、三星级1个、四星级1个。
　　2、加大建管力度，完善城镇功能
　　县城建设坚持老城改造与新区开发同步，完善功能与提升品位并举，今年集中精力建设好楼（会展中心主体大楼）、场（火车站广场、摩托车专业市场）、园（人民公园改造）、路（杏山大道、紫金城路南段、雪枫路西段）等亮点工程，供水、治污、环卫等基础设施工程和绿化、亮化工程。石佛寺、贾宋、侯集三个重点小城镇的镇容镇貌要有新改善，其它各乡镇集镇建设也要有新变化。围绕市场、交通、卫生三大秩序整治，积极探索以综合执法为主的城镇管理新机制，突出长效治理，提高市民素质，全面提升县城和小城镇的文明形象和管理水平。
　　3、创新经营手段，突破投入瓶颈
　　坚持“主体归位、垄断开发、依法管理、市场运作”的原则，高度垄断土地一级市场，健全土地收购、储备机制，严格实行招拍挂制度，实行土地市场化非饱和供应，实现土地收益最大化。成立城镇投资开发公司，引进县外大公司参与城镇开发建设，争取金融投资，积极招商引资，促进城镇开发建设由政府运作向公司化运作转变。今年重点搞好紫金城路南段、南环路两侧、杏山大道以北地段的开发。同时，打破行业垄断，鼓励社会资本参与城镇公用设施等国有资产经营；拍卖城镇建筑户外广告发布权，路、桥、标志性建筑冠名权，激活城镇无形资产。全年完成土地经营收益3000万元以上。深化户籍、土地流转、社会保障等项制度改革，消除农民进城体制障碍。加强各类职业技术培训，提高入城的就业效率、务工收益和工作稳定性，确保入城农民进得来，留得下，过得好。全年新增城镇人口3000人。
　　（三）坚持民营主体，实施开放带动，为加快发展提供动力保证
　　1、实施民营经济发展新突破
　　坚持把民营经济作为发展县域经济的主体力量，全面放开经营领域，激发民资创业活力，引导民营企业参股、控股、收购、租赁县属国有集体企业，鼓励民营企业参与城镇建设、农业经营、旅游开发，广泛吸纳民间资本参与教育、文化、体育、卫生等公益事业领域的投资和竞争，支持金融资金向民营经济倾斜、各类人才向民营经济流动，促进民营企业实施机制、技术、管理创新和产业升级，形成“业”不论公私、“人”不问南北、“资”不分内外的创业氛围，让民营经济在县域经济舞台上“唱主角、挑大梁”。按照“完善规划、适度集中、扩展规模、突出特色”的要求，集中力量建设十大民营小区。石佛寺玉雕湾工业区、曲屯汽车附件城、柳泉铺老庄石材开发小区要巩固提高；城关城郊民营小区、遮山二机厂工业小区、贾宋塑料制品工业小区、老庄杏花山石材小区、晁陂石雕工业小区、杨营石雕工业小区、侯集淀粉加工小区，要完善基础设施，健全管理体制，加快项目入驻。全年十大民营小区入驻项目100个以上，新增就业岗位4000个以上。
　　2、实施项目建设新突破
　　把扩大开放、招商引资、争取项目作为加快发展的动力源和加速器，认真把握东南沿海地区产业升级、资本流动的新趋向，以长三角、珠三角、环勃海湾为重点区域，做大园区平台，做强节会载体，依托县内优势资源、骨干企业，坚持政府主导，企业主体，实行以商招商、代理招商、网络招商，强力组织招商引资新突破。围绕国家“十一五”规划编制，重点策划论证包装一批大项目、好项目，争取进入国家、省“十一五”规划笼子。倾力抓好重点项目落实，积极组织好大水泥二期、特种钢、普康药业阿维菌素生产线、赐昌鞋业、新奥针织二期、江苏羊毛衫、柴胡喷鼻剂、浓香型花生油加工、氮化钒等10大工业项目，省道244、248线路面铺油、宛坪高速及村村通等交通项目，生态家园建设、人畜饮水、农综开发、赵湾水库除险加固等农业项目，县城污水处理厂一期工程、3万吨供水工程等城镇基础设施项目，城网二期、中小学危房改造、乡镇卫生院改造等公益事业项目的运作和建设，确保全年完成项目建设投入15亿元以上。健全完善跑项目激励约束机制，实行县直、乡镇领导任期项目责任制，督促各乡镇及部门领导，常年跑招商，贴身争项目。今年全县招商引资项目争取达到100个，总投资10亿元以上，向上争取项目78个，总投资15.17亿元，年底到位5亿元，确保全年实际利用县外资本达到15亿元。
　　3、实施环境优化新突破
　　建立健全环境优化治理长效机制，扎实开展“社会评议部门”活动，邀请各界代表，对县直行政执法机关服务县域经济情况进行公开、民主评议，好的表彰，差的批评曝光，后三名黄牌警告。设立纠风治乱热线电话，广泛收集、及时解决群众反映的环境热点问题，从快从严查处“四乱”和吃拿卡要行为。继续清理、精减行政审批和收费项目，坚决取消不利于发展和上级明令取消的审批收费项目。积极推行办事代理制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制。强化县行政服务中心职能，不断提高办事效率。加强市场监管，整治市场秩序，严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，创造良好的市场环境。通过标本兼治，常抓不懈，进一步增创我县生产要素完备、市场秩序优良、部门优质服务、全民诚实守信的环境优势，打造开放招商金招牌。
　　（四）关注民计民生，繁荣社会事业，努力构建和谐社会
　　建设公共财政，增强保障能力。适应财税体制改革的新要求，加强财源建设和财税征管，严格预算管理，确保财政收入水平和质量。深化完善国库集中收付和政府采购制度改革，落实收支两条线管理规定，严格支出管理，优化支出结构，确保工资发放、社会保障等重点支出。顺应政府职能转变要求，建立公共财政。强化综合调控，统筹地方财力，切实把财政支持经济发展、保障社会稳定的能力提高到一个新水平。
　　坚持科教优先，实施人才兴县。加大科技投入，深化科技创新，完善政策机制，不断提高全民科学素质和科技对县域经济增长的贡献率。坚持把教育放在优先发展的战略地位，按照城区示范、中心提升、城乡互动、优质均衡的原则，巩固提高“普九”水平，完善农村中小学教育设施，切实改善办学条件；努力扩大高中招生规模，满足高中入学需求；有重点地建设示范性学校，合理进行师资调配；加快一高中扩建和分校建设，把镇平一高建成市级示范高中；积极创造条件，鼓励和支持社会力量办学；加快职业教育发展，多形式培养农科教一体的“复合型”实用人才。深化干部人事制度改革，健全完善公开、平等、竞争、择优的用人机制；规范人才市场运作体系，创造人才竞争环境，努力实现各类人才资源合理配置。
　　贯彻基本国策，推进可持续发展。全面落实计划生育各项政策，严格实行目标管理责任制，稳定低生育水平，保持省级计划生育先进县称号，巩固国家级计划生育优质服务先进县成果。依法保护和合理开发各种自然资源，建立健全国有资源有偿使用制度。严格土地管理，保持耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。加强环境执法，搞好城镇污水、垃圾处理和各种污染防治。大力实施平原绿化、通道绿化、城镇绿化工程，认真抓好天然林保护和防护林生态建设，促进人与自然和谐发展。
　　加强思想道德建设，提高全民文明水平。广泛开展文明行业、文明单位、文明村镇创建和评选，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，着力推介以彭雪枫纪念馆为标志的红色教育品牌。大力发展文化产业，努力建设先进文化。崇尚科学，反对迷信，倡导文明健康的生活方式，提高公民现代文明素质和城乡文明程度。
　　坚持民生为本，发展社会事业。把扩大就业作为民生之本，统筹城乡就业、下岗职工再就业、农民进城就业，加快劳动力市场建设，构筑市场主导型就业机制，努力实现比较充分的社会就业。全年力争新增就业岗位6000个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实做好“两个确保”和城镇“低保”工作，加强养老、失业保险扩面征缴、清欠和社会化发放，逐步完善保障网络，进一步提高社会保障能力。加大农村扶贫开发和救灾工作力度，健全农村特困户生活救助制度，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，有病能得到及时救治，确保贫困生不因贫失学。全面加强公共卫生体系建设，扎实推进新型农村合作医疗试点工作，健全完善卫生服务网络，不断提高乡镇、村医疗服务质量。广泛开展全民健身活动，加大公共体育设施建设力度，促进体育事业发展。认真落实党的民族政策，妥善处理少数民族事务，依法加强宗教管理。积极开展“双拥”创建活动，加强全民国防教育和民兵预备役工作，争创省级“双拥模范县”。继续做好档案、文物、地方志、外事、侨务等工作。认真组织好全国第一次经济普查，高质量编制“十一五”发展规划，为经济社会发展提供科学指导。
　　坚持综合治理，维护社会稳定。建立健全信访调处工作机制，努力把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽。坚持领导接待日、领导包案、“一岗双责”、干部下访等制度，提高处理信访问题，防范群体性事件的能力。加强社会治安综合治理，进一步健全完善县乡村三级治安防范体系；深入开展普法教育，增强全民法制观念；扎实组织严打斗争，维护良好治安环境。高度重视安全生产，突出抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、民爆器材和烟花爆竹、公共聚集场所等方面的安全生产专项整治，加大各类安全隐患整治力度，确保广大人民群众生命财产安全，建设平安镇平。
　　三、执政为民，务实重干，努力建设人民满意政府
　　加强和改进政府自身建设，以良好的形象凝聚人心，扎实的工作鼓舞斗志，是全县人民的殷切期望，是高效组织政府工作，顺利完成各项目标任务的重要前提和基本保证。
　　与时俱进，科学理政。坚持解放思想，实事求是，以创新的精神、科学的态度做好政府工作。深入开展行政管理体制改革创新，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。推进政府职能转变，逐步理顺政府与企业、市场与社会的关系，在履行好经济调节、市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，进一步增强驾驭市场经济和构建和谐社会的能力。改进行政管理方式方法，充分发挥市场在资源配置中的基础作用和企业在经济活动中的主体地位，用市场经济的办法解决市场经济中的问题。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质，严格公务员的录用、考核、监督和奖惩，不断提升科学管理经济和社会事务的水平。
　　规范有序，依法行政。积极贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政执法体制改革，严格按照政府法定权限和程序行使权力，履行职责；依法处理经济社会事务，实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；加强行政执法监督，规范行政复议和行政应诉，促进严格执法、文明执法，提高依法行政水平。
　　公开公正，民主施政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真执行人大及其常委会通过的决定和决议，积极支持人大代表的视察、检查和调研活动，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。充分发扬民主，广泛集中民智，进一步完善和落实重大事项集体决策、专家咨询、社会听证、公示和建议征集制度，对关系全县经济社会发展的重大战略、重要决策、重大项目的确立和实施，加强调查研究，广泛听取专家及各方面建议；对关系群众切身利益的重要事项，充分听取人民群众的意见，自觉接受社会监督和舆论监督，提高政府决策及工作透明度、公众参与度。
　　信用为本，以诚兴政。扎实推进“诚信镇平”建设，以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础，逐步建立健全社会信用体系，倡导信用行为，发展信用经济。坚持把诚信作为政府行政的“第一准则”，公务员的“第一要求”，绩效评价的“第一标准”，各级政府及组成部门负责同志要带头讲责任、守信用，对决定的事情，说了算、定了干，不说空话，多干实事。对人民忠诚，对事业负责，凡是老百姓的来信来访，必须热情接待，认真办理，及时回复；凡是老百姓反映的热点、难点问题，必须做到件件有着落、事事有回音；凡是对老百姓作出的承诺，必须说到做到，坚决兑现。以“诚”树形象，以“信”聚民心，做责任政府、有为政府、守信政府。
　　转变作风，务实从政。各级政府及其工作人员务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，牢固树立“创业有功、守业有过、败业有罪”的观念，心系群众，情牵人民，把满足群众愿望、改善群众生活、保护群众利益作为政府的根本职责，谋富民策，办利民事，带着感情和责任，深入群众，深入基层，察民情，解民忧，暖民心，消民怨。大兴真抓实干之风，力戒只占位子、不干实事，只重面子、不讲实效，只守摊子、不抓发展，不断增强服务意识，提高办事效率，推动政府工作全面提速。
　　廉洁奉公，从严治政。加大从源头治理和预防腐败问题的力度，从体制、机制、法制上推进反腐倡廉工作。坚持标本兼治，综合治理，努力纠正部门和行业不正之风，严刹公款吃喝和铺张浪费之风，认真落实廉政建设责任制。各级政府工作人员尤其是领导干部，要通过认真参加保持共产党先进性教育，强化宗旨观念，锤炼党性修养，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，更好地保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，以实际行动赢得民心，树立恪尽职守、奋发进取、执政为民的公仆形象。
　　各位代表、同志们，镇平的发展已到了乘势奋进、再跨台阶的关键阶段。具有创业胆略，善于创造辉煌的玉乡人民，在加快发展、建设全面小康的伟大征程上，一定能够开创出无愧于时代的宏图伟业。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和带领全县94万人民，继往开来，与时俱进，奋发有为，开拓创新，为实现镇平在中原大地率先崛起而努力奋斗!