各位代表：
现在我代表县人民政府，向大会做政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年及“十五”工作回顾 
2005年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，开拓进取，务实重干，圆满完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。 
————县域经济快速增长。预计2005年，全县完成生产总值128亿元，同比增长16.8%；地方财政收入1.73亿元，增长（按可比口径）59.5%；全社会固定资产投资25.5亿元，增长53.3%；工业经济综合效益指数210%；工业入库税金增长42.7%；实际利用县外资本11.51亿元；出口创汇1900万美元，增长63.7%；城镇居民人均可支配收入7015元，增长12%；农民人均现金收入3010元，增长25%；人口自然增长率控制在4.06‰。 
——五项重点各有突破。工业经济增势迅猛。县工业园区全年新入驻工业项目15个，新增投资11.7亿元，入园企业累计达到40家，总投资规模突破20亿元，完成入库税收3487万元。民营小区入驻项目81个，安排就业2011人。先后启动实施技改项目13个，盘活企业9家，盘活资产6000万元。全年完成工业增加值75亿元，增长17.5%；限额以上工业实现利税7.1亿元，增长60.8%。城镇化水平不断提升。县城重点区域详规及分区规划逐步完善；杏山大道、健康北路主路面铺设到位，涅阳东路、雪枫西路、紫禁城南路、将军路改造建设顺利完成，会展中心竣工投用，“一河三坑”治理、西三里河雨污分流启动实施；县城经营、管理日趋规范。石佛寺、贾宋、侯集、曲屯、高丘等一批重点小城镇，发展建设步伐加快。全年实现土地经营收益3000万元，完成城镇建设投资3.8亿元，城镇化率达到35%。农业及农村经济持续发展。粮食生产经受了春冻秋涝的严峻考验，总产39.2万吨；观赏鱼、苗木花卉、特色林果、奶牛四大特色产业规模稳步扩张，产业内涵逐步提升，荣获了“中国玉兰之乡”又一金字招牌；认真落实农业税全免、粮食直补等惠农政策，深入开展农民负担专项整治，扎实推进农综开发、农田水利及平原绿化建设，农业生产条件进一步改善。全年完成农业总产值31.8亿元，增长8.9%。开放招商喜结硕果。成功举办市第四届“玉雕节”，积极参加省市举办的各种招商活动，认真组织“珠三角”考察招商，招商网络逐步健全，招商引资的成功率明显提高，全年共引进各类项目144个，总投资37.22亿元，到位资金9.13亿元。项目及基础设施建设成效斐然。全年共向上申报各类投资项目115个，其中76个项目顺利列入上级投资计划，到位资金2.38亿元。城建、交通、农业、文教卫生等基础设施建设力度加大，省道244、248线基本建成，“村村通”建管模式成为全市典范，乡镇卫生院建设顺利推进，中小学D级危房改造任务提前一年完成。全年完成各类基础设施建设投资9.5亿元。 
——七件大事有效落实。工业园区三期工程、杏山大道、紫禁城南路、雪枫西路、污水处理厂一期主体工程建设顺利完成；人民公园改造、“两场”建设、一高中扩建及分校建设、赵湾水库除险加固工程年度形象进度基本到位；地毯振兴工程较好地克服了用工短缺的不利因素，全年组织编织工9000多人，完成产值2.9亿元，出口创汇1323万美元，实现利税1487万元。同时，省定实事全面落实，圆满通过了省委、省政府验收。 
——社会事业全面进步。深入实施科教兴县战略，全年共实施各类科技计划12项，科技对经济增长贡献率达到44%；深化教育体制改革，有效整合教育资源，基础教育、职业教育、城乡教育取得新进展。文化事业稳步发展，公共卫生体系建设步伐加快。人口与计划生育新机制初步建立，环境保护和国土资源管理持续加强。社会保障体系不断完善，三条保障线及扩大社会就业和再就业政策得到较好落实；民政救济力度加大，完成灾民倒房重建325间。发展改革、统计、审计、物价、工商、质监、药监、烟草、盐业、气象、人防、档案等工作迈上新台阶，新闻广电、外事、对台、侨务、民族宗教、国防教育、民兵预备役、消防、“双拥”等工作取得了新成绩。 
——精神文明和民主法制建设进一步加强。扎实开展群众性精神文明创建活动，广大群众的精神面貌、道德水平和文明素质有了新的提升。全面落实依法行政实施纲要，积极推进政府工作民主化、法制化建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法治县迈出新步伐。全年办理县人大代表议案1件，建议87件，政协委员提案163件。积极化解企业改制遗留等各种矛盾，高度重视安全生产、社会治安综合治理、信访稳定、市场经济秩序整顿、廉政建设和反腐纠风工作，社会大局和谐稳定。
各位代表，2005年是“十五”计划的结点之年，全年各项目标任务及“十五”计划的圆满完成，标志着我县经济社会发展跃上了新的战略起点，迈进了再跨台阶、乘势崛起的新阶段。这五年，是镇平经济社会发展步伐加快、城乡面貌发生巨大变化、广大群众得到较多实惠的五年，是发展思路日臻完善、发展理念不断创新的五年，是物质文明、政治文明、精神文明和各项社会事业统筹发展、协调共进的五年，是镇平历史上发展势头最为强劲、发展成效最为卓著的重要时期之一。突出表现在：一是综合实力显著增强。全县生产总值年均增长11.8%，总量较“九五”末实现翻番，人均GDP突破13000元；全社会固定资产投资累计完成79.3亿元，超过前10年总和；城乡居民储蓄余额增长1.6倍；三次产业比由“九五”末的21.7:55.1:23.2调整为14.5:65.1:20.4；县域经济综合实力连续稳居全市首位。二是工业经济强势崛起。工业园区建设顺利推进，成为县域经济最具活力的增长板块；支柱产业、骨干企业发展壮大，大工业发展框架日渐明晰。五年间工业创造的经济增量是“九五”时期的3倍，限额以上工业实现利税年均增长38.2%，工业增加值占GDP比重提高近10个百分点，工业主导地位基本确立。三是开放招商大格局初步形成。坚持以开放促发展，以招商增活力，健全招商网络，创新招商理念，改进招商手段，全社会参与招商引资的积极性、主动性空前高涨，开放领域、招商层次及成功率实现历史性突破。五年共引进各类投资项目515个，总投资97.8亿元，比“九五”末增长4.5倍；累计完成出口创汇5595万美元。四是城乡及各项事业统筹发展。五年新增城镇面积8.5平方公里，新增城镇人口8.5万人，新增城区广场10万平方米，城镇化水平提高7个百分点；累计完成公路建设投资6.8亿元，新增公路里程593.5公里，顺利实现乡乡通油路目标；科技、教育、文化、卫生等基础设施不断改善，就业、社会保障等民生事业协调发展。科技对经济增长贡献率、万人高中在校率五年分别提高10个、13.5个百分点，累计新增非农就业岗位2.6万个，解决和巩固温饱人口1.8万人。 
回顾“十五”发展历程，我们探索出了一条具有镇平特色、符合镇平实际的发展路子，为今后的发展积累了经验：一是用加快发展的办法解决历史遗留问题和前进中的困难，始终把发展作为治本之策、第一要务，以发展凝聚人心，靠发展解决各类矛盾。二是用招商引资的办法解决发展的资金瓶颈制约，坚持扩大开放，两眼向外，在更大的范围内、更宽的领域里引资金、争项目，以大开放促进大招商，以大招商推动大发展。三是把实施工业强县战略作为首要选择，充分发挥工业经济牵动能力强的优势，致力构建大工业体系，以工业化带动城镇化，促进农业现代化。四是坚持年年干大事、办实事，营造兴奋点，培育增长点，以量的积累，实现经济社会发展质的飞跃。五是必须充分调动方方面面的积极性，凝聚社会各界的智慧和力量，依靠广大干群的整体合力，推动经济社会快速发展。 
各位代表，五年创业奋进，成绩来之不易！“十五”期间所取得的各项成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下抢抓机遇、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向驻镇部队指战员、武警官兵，向多年来信任支持县政府工作的各级人大代表、政协委员和各社会团体，向所有关心、支持、参与镇平发展建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题：一是经济运行质量不高。工业经济速度效益尚未同步，工业入库税收占工业总产值、增加值比重偏低；农业经济发展缓慢，农业增效、农民增收效果还不够理想；大个企业较少，固定税源薄弱，财政收入占生产总值比重低于全省、全市平均水平，财政收入质量不高，还债压力大，县乡财政收支矛盾突出。二是社会事业投入不足，欠帐较多，群众日益增长的物质文化需求没有得到较好满足。三是社会就业压力较大，部分群众生活还比较困难，社会不稳定因素仍然较多。四是政府职能转变还不到位，少数政府工作人员服务意识不强，办事效率不高，工作作风和工作方法还不能适应新形势的要求等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 
二、“十一五”发展的基本思路和今年政府工作的主要任 
“十一五”是镇平全面建设小康社会、奋力实现率先崛起的关键时期。今后五年全县经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设南阳经济强县、中原水泥建材基地、全国特色产业名区，坚持中心突破、沿线隆起、园区带动、块状发展，以工业化为先导，以开放为动力，强力实施工业强县战略，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，优化经济结构，转变增长方式，推动经济社会转型，建设社会主义新农村，全面提高人民生活水平，致力打造实力镇平、魅力镇平、活力镇平、和谐镇平，为实现全面建设小康社会宏伟目标、加速镇平在中原率先崛起奠定坚实基础。　　 今后五年全县经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长12%以上，地方财政一般预算收入年均增长15.5%，全社会固定资产投资年均增长16.6%，城镇化率年均提高2个百分点，城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%，农民人均现金收入年均增长8%，人口自然增长率控制在5.3‰以内。 
关于“十一五”期间我县经济社会发展的具体目标任务，已写进《镇平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，并已印发各位代表，请予审议。 
2006年是“十一五”规划开局之年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值150亿元，增长12%以上；地方财政收入19917万元，增长15%；全社会固定资产投资33.2亿元，增长30%；工业经济综合效益指数180%；工业入库税金增长20%；实际利用县外资本15亿元，增长30%以上；出口创汇2200万美元，增长16%；城镇居民人均可支配收入7700元，增长10%；农民人均现金收入3289元，增长9.3%；人口自然增长率控制在5‰以内。 
（一）抓二带一促三，优化经济结构，全面提高县域经济的增长质量和水平
1、围绕上述目标，今年要重点抓好六个方面的工作。 
（一）突出工业主导，实施工业强县战略
以构建大工业体系为目标，以新型工业化为方向，强力实施工业强县战略，加速推进县域工业化。全年完成工业税收力争突破1亿元。“十一五”末，工业增加值占GDP比重保持在60%以上；工业对财政贡献份额、二产就业比重分别突破60%和45%。 1、加快建设工业园区。按照“企业集中、要素集聚、产业聚合、建设集约”的基本要求，强力推进工业园区建设。一是完善园区规划。以207国道、柳卢路为主轴，东扩西延，将瓦罐庙路以西、赵河公园规划区以东及三里河以东部分区域纳入工业园区板块，修订完善园区总体规划；按照产业相近、集约利用土地、提高单位面积产出率的基本要求，完善园区专项规划、功能分区规划和产业布局规划。二是加快项目建设。兑现园区项目产值统计、税费划分等相关政策，调动各乡镇和相关部门引进项目的积极性；充分考虑投资密度、建设速度、财税贡献等因素，改进工业园区项目引进考核办法；强化项目引进建设责任，分配新一轮项目引进任务。要求各乡镇在2008年底以前，县直有关部门在2009年底以前，至少再引进一个工业项目，所有入驻项目固定资产投资必须在1000万元以上，技术含量及税利较高，符合国家产业政策；凡投资规模在5000万元以下的项目，原则上一年内必须建成投产，投资在5000万元以上的项目一年半内要投产见效。三是完善基础设施。加快“三管”（供热管道、供水管道、排污管道）、“三线”（电力线路、通讯线路、有线电视线路）建设，重点完成207国道园区段拓宽、柳卢路园区段建设、瓦罐庙路铺油和部分路段的绿化、亮化，改造园区低压电网，建设综合服务区，促进园区生产要素配套。四是提升服务水平。按照“全程代办、跟踪服务、规费代征、封闭管理”的要求，严格落实园区企业与执法部门、周边群众的“双隔离”措施，创新工作方法，改进服务质量，进一步树立工业园区“环境特区”形象。通过全年努力，县工业园区新入驻项目10个以上，新增投资9亿元，累计投产项目40个；完成销售收入7亿元，实现税收5000万元。“十一五”末，县工业园区规模达到10平方公里，入驻项目100个左右，完成产值突破60亿元，利税6亿元以上。 
2、培强育壮工业支柱。把育强工业骨干、打造产业集群作为提升镇平工业整体实力、构建大工业发展框架、构筑工业主导型发展格局的主要抓手。倾力扶持、集中培育中联水泥、普康药业、华新地毯、力源热电、利欣药业、山川皮革、豫港制革、豫龙纺织、梦瑶针织、天冠板材十大骨干企业，促其尽快成为主业突出、具有较强竞争力的企业集团。坚持市场行为和政府行为有机结合，鼓励引导相关企业，强化产业协作，加强战略合作，延伸产业链条，培强育壮水泥建材、医药化工、玉雕工艺、地毯轻纺、农副产品加工五大产业集群，形成支撑镇平工业大厦的坚强柱石，把镇平建成有较大影响力的新型建材基地、羊毛衫加工基地、玉雕工艺品基地和地毯绣品加工出口基地。到年底，十大骨干企业完成产值和税利要分别达到10亿元和1.5亿元，五大产业集群创造的增加值突破65亿元；“十一五”末，全县产值超亿元、利税超千万的骨干企业达到10家以上，五大产业集群创造的增加值占工业增加值的比重达到75%以上。 
3、加大技改盘活力度。坚持用先进技术改造传统产业，积极引导、帮助各类企业策划和申报产业升级、技术改造项目，膨胀产业规模，提升科技含量，提高综合效益。重点抓好航天水泥二期、豫龙纺织二期、华新地毯公司工艺刺绣、利欣药业柴胡喷鼻剂等技改项目，争取当年投产，当年见效。按照分类指导、因企施策、公开透明、规范操作的原则，加快县属工业改革及盘活步伐。认真做好原光学厂、炼染厂、毛巾厂、印刷厂、豫西南公司5家破产企业的资产处置和职工安置，加大曲轴公司、鸿达羊毛衫公司、蝴蝶花公司、建材总厂、庆康公司、金矿等县属企业的改制盘活力度，力争年底前全部完成县属企业民营化改制任务，工业存量资产盘活实现重大突破。 
4、加强企业家队伍建设。按照政府搭台、企业主体、促进合作、谋求共赢的基本思路，狠抓企业家队伍建设。具体要打造一个平台，即以县内知名企业家为主体，成立企业家协会，定期组织企业家沙龙，促进企业家之间的信息共享和交流沟通，促成战略合作，培养团队精神。开展三个活动，即举办企业家论坛，邀请国内外知名企业家和专家学者授课培训，座谈联谊，双向交流；组织县内企业经营者到发达地区、知名企业参观学习，更新理念，开阔眼界；继续开展“星级企业”竞赛活动，大张旗鼓表彰“功勋企业家”，积极营造重商、尊商、崇商的社会氛围。通过积极引导和培育，锻造一批引领镇平工业快速发展的精英力量和领军人物。 
（二）加大扶农力度，建设社会主义新农村 
抢抓国家倾斜“三农”的政策机遇，把解决“三农”问题摆上重要战略位置，建立以工促农、以城带乡长效机制，推动传统农业向现代农业转变，实现农业增效、农民增收、农村繁荣进步。
1、发展现代农业，调优产业结构。坚持用工业理念谋划农业，用市场理念经营农业，积极引导优势产品向优势区域布局，各类资本、先进技术向农业渗透，加快推进农业结构战略性调整，提高农业生产的规模化、标准化水平。一是培育四大特色产业。特色林果业，以北部山区和207国道沿线乡镇为重点，年底前种植面积力争达到5.7万亩；观赏鱼养殖业，引育名优品种，完善产业配套，全年新增养殖水面1000亩；苗木花卉产业，建好苗木花卉市场，增加花卉种类，提高科技含量，育强玉兰主导品种，进一步提升“中国玉兰之乡”的知名度和影响力；奶牛养殖业，提升奶牛品质，开展技术服务，增强加工能力，力争养殖规模达到4000头，打造南阳近郊重要的鲜奶供应基地。二是建设两大优质高效农业基地。优质专用小麦基地，以9023为主打品种，种植规模达到55万亩，优质麦产量22万吨；烟叶基地建设，以枣园、曲屯、卢医、遮山等乡镇为重点，扩大种植规模，提高管理水平，全年植烟面积达到5万亩，实现税收1000万元以上。三是培育产业化龙头。认真贯彻落实上级关于扶持农业龙头企业发展的各项政策措施，在资金信贷、基地建设和原料采购等方面加大支持力度，做大做强华新地毯、利欣药业、钜辉面粉、甲林清真、科星花木、大山实业、豫龙纺织、天冠薯片、郭庄团兴蔬菜公司等龙头企业，促其与农业基地、特色产业、农户结成紧密利益联合体，提高农业综合效益。四是开展农业综合服务。以镇平农网、《农业与科技》、科技下乡活动、农业信息工程为平台，健全完善县乡村三级农业科技信息服务网络。积极培育农村各类合作组织和行业协会，为农产品销售提供服务。加快农产品质量检测中心、农业有害生物预警控制区域站建设，健全完善农产品质量标准、检验检测、疫病虫害测报防治体系，大力推广无公害、标准化生产管理措施。在搞好3.6万亩无公害农产品基地续报的同时，做好王岗1万亩黑宝石李、老庄1万亩樱桃、郭庄1500亩出口蔬菜基地的无公害产地认定和产品认证，力争全年新认定无公害农产品面积3万亩。 
2、加强基础建设，改善生产条件。抢抓政策机遇，积极跑争并实施一批以农综开发、节水灌溉、大中小水库除险加固、农村道路、安全饮水、生态家园、烟水配套为主的农业基础设施建设项目。创新运作机制，科学摆布农建项目，捆绑使用项目资金，引导社会资金参与农业设施建设，建设一批农田水利示范工程，逐步改善农业装备条件。搞好土地整理开发，加强中低产田改造，新增有效灌溉面积1万亩、旱涝保收田1.2万亩、节水灌溉面积1万亩；突出产业扶贫，落实项目资金，全年解决和巩固温饱人口6000人；强力推进以平原绿化、通道绿化、APP造林为重点的林业生产，确保顺利通过全省平原绿化高级达标验收。 
3、广辟增收渠道，增加农民收入。贯彻“多予、少取、放活”方针，认真落实“一免三补”政策。加强农民负担监管，继续开展以整顿计生、建房、殡葬等乱收费为重点的农民负担大检查，全面清理各种涉农行政性和经营服务性收费项目，严查各种违规行为，促进农民减负增收。坚持县内转移与县外转移相结合，技能培训与劳务输出相衔接，以阳光工程、巾帼星火科技工程、跨世纪新型农民培训为依托，整合职业高中、农业技术学校、人才中心等各种培训资源，加大农民培训力度，组织引导农村劳动力向沿海发达地区，向县工业园区、民营小区、玉雕地毯等特色产业以及县乡服务业转移就业。全年力争完成各类培训2万人。 
4、搞好试点示范，推进新农村建设。选择5—10个基础条件相对较好的村，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，按照发展新经济、建设新村庄、培育新农民、创造新生活、建设好班子“四新一好”的要求，本着量力而行、因地制宜、先硬件后软件、先易后难的原则，充分发挥农民的主体作用，稳妥推进新村试点建设，着力培育致富产业，实施新村规划，解决住房、道路、饮水、通讯、教育、文化、卫生等基础性问题，逐步培育新型农民，倡导文明新风，提高新农村建设的层次和水平。要通过一年努力，使各试点村村容村貌有大变化，群众致富能力有新提高，收入水平有新增长，文明素质有新改善。在抓好县级试点村建设的同时，各乡镇至少再选择1个村进行试点培育。“十一五”末，全县县级试点村总数力争达到50个，成为带动新农村建设的先导力量。 
（三）实施大城建方略，加快城镇化进程 
抓住镇平被纳入南阳市中心城区半小时城市圈的机遇，以创建省级文明城、卫生城、园林城为动力，努力构筑以县城为核心、以小城镇为支撑的绿色城镇体系，全面加快城镇化进程。今年城镇化水平要达到37%，2010年达到42%以上。
1、做大做美中心城区。按照建设“玉文化商贸城、南阳区域经济次中心”的基本定位，围绕“十一五”末县城建成区达到30平方公里、25万人的发展目标，进一步加快县城发展建设步伐，努力把镇平建设成为经济繁荣、环境优美、特色鲜明，在南阳中心城市近郊有重大影响力的中等城市。一是拉大城市框架。坚持向西、向北、向南发展，高标准制定修编城北新区、县城南区、石佛寺板块、东西入城口和高速公路入城口、赵河观光带“两区一块、三口一带”的建设性详规，稳步推进老城改造和新区开发建设，持续扩大城市规模。二是完善城市功能。突出抓好基础设施建设，改造雪枫中路、打通雪枫东路，建设火车站广场、玉料市场、农资市场和建材市场；启动建设正泰花园、鑫泰花园，稳步开发赵河公园，以三星级标准加快建设裕隆花园大酒店。实施县城引水及城区供水管网改造，启动垃圾处理场建设，完成污水处理厂后续建设任务，配套一批水冲式厕所、垃圾中转站等环卫基础设施。三是提升城市形象。着力抓好三大工程。治污工程，护城河、西三里河治理今年要有较大进展，察院坑、永康坑、寺门坑治污两年完成。绿化工程，重点建设人民公园广场游园、将军路滨河游园，完成东关林场绿色游园建设规划，开展单位、庭院绿化活动，增加城区绿量，改善人居环境。亮化美化工程，按照“一路一灯、一街一景”的要求，对城区路灯、高层建筑景观灯、广告灯进行统一规划，改造安装，进一步提高城市亮化品位。 
2、构建特色小城镇体系。按照重点突破、梯次推进的原则，突出抓好石佛寺、贾宋、侯集、曲屯、高丘五个基础较好、潜力较大的小城镇，力求率先突破，拉动312国道、207国道、省道244、248沿线其它小城镇快速发展，形成以县城为中心的“五点、四带”城镇体系和抓点带面的小城镇发展格局。石佛寺镇，要抓住纳入县城区重要板块的机遇，向南拉大城镇框架，整合专业市场，完善城镇功能，以申报国家级非物质文化遗产为契机，促进特色产业、特色城镇、特色文化融合互动，打造全国玉雕第一镇。贾宋镇，要立足312高速、省道248线全线贯通后区位新优势，科学定位城镇发展方向，加快综合工业小区建设步伐，促进工商贸结合，努力建设工业强镇、商贸名镇和特色产业大镇。侯集镇，要加快金鱼交易市场、蔬菜交易市场建设，以市场建设扩大镇区规模，提升城镇形象，建成南部平原农区示范镇。曲屯镇，要着力提升汽车附件产业层次，完善汽车附件市场功能，打造中原汽车附件“城”。高丘镇，要发挥山丘过渡带的优势，增强向西、向北辐射能力，建成镇平西北“明珠”。其它乡镇也要根据自身实际，每年实施几项城镇建设工程，使城镇经济实力年年都有新提高，城镇规模和形象年年都有新变化。力争到2010年，20%的建制镇镇区人口发展到4万人，80%的镇发展到2万人，其它集镇发展到1.5万人。 
3、夯实城镇经济内涵。在建好县工业园区、部分乡镇民营小区的同时，充分发挥三产服务业在促进城镇化方面的独特地位和作用，加快发展商贸业。重点启动建设火车站物流中心、晁陂旺盛物流中心两大物流园区，规范完善建设新华路步行街、新华商城、玉雕大世界、摩托车市场、玉料市场等十大专业市场，依托“万村千乡工程”，建设50家乡村超市和标准“农家店”，构筑以县城为中心，以大型超市、物流园区、专业市场为支撑，以乡镇集贸市场、商业网点为骨架的大商贸格局，为城镇快速发展活跃商气。制定完善加快旅游业发展的政策措施，立足特产购物游、山水景观游、红色观瞻游等发展定位，着力培育玉雕湾、菩提寺、彭雪枫纪念馆、五垛山、杏花湖五大亮点，营造开发热点，包装黄金线路，争创A级景区，全面提高镇平旅游在全市旅游大格局中的地位和影响力，为城镇快速发展集聚人气。坚持以大交通促进大城建，进一步加大县乡村公路建设力度，年底前基本实现村村通油路（水泥路）目标。
4、完善城镇化推进机制。加强城乡规划管理，加大规划实施力度，维护规划的严肃性和权威性。完善土地收购储备制度，规范经营性建设用地先详规再“招拍挂”的操作程序，引入市场机制推进城市资产经营，全年实现土地经营收益3000万元以上。加快行政区划调整步伐，以玉都、雪枫、涅阳三个办事处挂牌成立为契机，推进社区建设；改革城管体制，成立县城管理综合执法大队，变多头、交叉管理为统一管理，建立城镇管理长效机制。改革完善城镇户籍管理制度，研究出台城镇新增人口就业、入学、购房和社会保障等配套政策，引导农村人口有序向城镇转移。 
（四）坚持民营主体，壮大民营经济 
顺应当前国际国内产业转移步伐加快的新形势，进一步加快发展民营经济，促进民营经济总量扩张、产业升级。全年民营经济创造的增加值要达到72亿元，入库税金突破8000万元。经过几年努力，使民营经济成为县域经济的重要支撑、财政收入的主要来源、提供就业岗位的主要渠道。 
1、建设民营小区。按照“理顺体制、调整布局、完善政策、梯次发展”的思路加快推进民营小区建设。一是成立高规格的民营小区管委会，健全完善县委政府统一协调、乡镇积极负责、部门参与配合的工作新机制。二是对发展空间不大、产业层次较低的小区进行适度调整，对产业相关、区位相近的小区连片布局，适度集中，并完成各小区的总体规划和发展建设详规。三是制订出台对小区实行封闭管理，引导乡镇、部门和企业参与小区基础设施配套建设的优惠政策，鼓励各民营企业、民营资本进入小区投资经营，引导各乡镇把固定资产投资在1000万元以下的工业项目按照产业集聚、就近入园的原则进入民营小区，其产值、税费及政绩比照县工业园区的办法，记入项目依托乡镇。今年要重点抓好城关城郊杨营民营小区、石佛寺玉雕湾民营小区、贾宋综合工业小区、晁陂杨营石雕小区、曲屯汽车附件工业小区、老庄柳泉铺石材小区的开发建设，形成拉动小区发展的第一梯队。全年民营小区新入驻项目要达到100个以上，“十一五”末累计入驻项目800个，实现产值20亿元。
2、育强民营经济产业群体。按照总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶要求，集中力量培育四大特色优势产业。地毯绣品产业，鼓励支持华新地毯公司发挥组织化、市场化、国际化水平较高的优势，结合实施地毯振兴工程，做大做强真丝地毯和绣品产业，通过调整产品结构、开拓国际国内市场，谋求更大发展空间，加快产业升级和规模扩张。玉雕工艺品产业，要抓住建设玉料市场的机遇，进一步巩固全国最大玉雕产业群体的地位，强化技术人才培育，加大产业组织整合力度，尽快实现由产品向作品、由低层次工艺产业向高层次文化产业、由分散无序经营向规范有序发展的根本性转变。汽车附件产业，要抓住建设中原汽车附件城的机遇，重点在汽车装饰装修的巨大市场空间里作文章，调整产业结构，提高工艺技术水平，不断提高汽车附件产业在全国的辐射力和影响力。农副产品加工业，要着重在做大规模、延伸链条、扩大市场份额上求突破，培育一批骨干企业，为率先实现农区工业化做出积极贡献。
3、完善加快民营经济发展的政策措施。坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，扫除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，革除一切落后的管理手段，进一步制定完善促进民营经济发展的各项配套政策和措施，为民营经济发展营造良好的政治环境、政策环境和服务环境，确保所有有利于镇平发展的领域民营资本都可以进入，所有在镇平兴办的民营企业一律享受统一的优惠政策。大张旗鼓表彰优秀民营企业和企业家，让事业有成的民营经济人士社会上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠，积极营造支持民营经济发展的浓厚氛围。实施返乡创业工程，建立外出务工经商人员信息库，定期举办联谊活动，鼓励引导在外事业有成人员返乡创业，为民营经济快速发展注入新的活力。 
（五）扩大对外开放，发展项目经济 
坚持向上争取、横向联合并举，实施开放带动战略，进一步加大开放招商及项目引进力度，力求项目总数、投资额度有新突破，全年固定资产投资在去年基础上有较大增长。 
1、把握项目运作重点。面向“长三角”、“珠三角”、“环渤海湾”等重点区域，立足我县产业优势、资源优势和环境优势，广泛开展横向联合，主动承接发达地区资金、技术、产业、项目等生产要素的战略转移。认真研究国家产业政策，搞好对上规划衔接，积极争取政策性项目，力争使更多的项目列入上级计划“笼子”。重点抓好大水泥二期、梦瑶羊毛衫、氮化钒、永骏礼品包装、宇鑫木业、中兴防爆电机、低压电器、恒利毛纺和东峰化工等在建工业项目建设，抓好纳米漆、浓香型花生油、生物制浆等工业项目的引进；运作好垃圾处理场、高丘水库、高西河水库除险加固、农田水利基本建设、农综开发、烟水配套、农田林网等一批城建项目和农业基础设施项目的争取和建设。全年引进横向联合项目100个以上，合同引进县外资金30亿元；向上争取项目投资总额要达到20.3亿元；实际利用县外资本突破15亿元。 
2、创新项目运作手段。一是搞好项目策划、包装和推介。建立县级、行业部门、企事业单位三级项目储备库，强化项目论证包装，利用网络、节会等多种载体，发布项目信息。积极参加省市举办的各种招商活动，重点组织好上海招商洽谈会、东莞羊毛衫产业专题招商会、环渤海湾招商会、台湾亲情招商会等招商活动，宣传推介项目，争取更多的项目签约落实。二是健全招商机构和网络。设立镇平驻广州、天津、东莞等6个办事处，发挥原镇平驻外办事处的功能，延伸招商触角，捕捉项目信息，拓宽招商领域。发挥企业的招商主体作用，引导县内企业积极与外商合资合作，借力发展，实现共赢。充分利用节会和园区两个平台，强化产业对接，打响招商品牌，提高招商引资的针对性和成功率。成立大项目办公室，对重大项目建立专门班子，实行特殊政策，确保“十一五”期间引进建成一批超亿元大项目。
3、健全项目运作机制。坚持把项目建设作为经济工作的“硬任务”，纳入目标管理，实行单项考核。健全完善项目引进建设领导责任制和奖惩激励机制，对所有项目，建立规范“台帐”，明确时限要求，计划到月，责任到人，全程跟踪，包干到底。加强对项目的督办检查，实行“一月一提醒、两月一督查、三月一通报、半年一小结、全年一考核”，将督查与考核、奖优与罚劣结合起来；实行以奖代补，重奖在项目争取、招商引资和项目建设中贡献突出的单位和个人，调动各个层面争跑项目的积极性。 
（六）坚持以人为本，构建和谐社会
把让人民群众共享发展成果作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视并认真解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调发展各项社会事业，努力推进和谐社会建设。 1、抓好民生工程。坚持把就业作为民生之本，广辟就业门路，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大社会就业；完善市场就业机制，促进劳动力统筹就业和稳定就业；全面落实小额贷款、税费减免、社保补贴等再就业优惠政策，继续做好大中专毕业生和进城农民的就业指导和服务工作。全年要实现安排城镇职工就业再就业5000人、转移农村富余劳动力5000人的“双五千”目标。进一步加强三条保障线建设，扩大各项社会保险特别是医疗保险、工伤保险、失业保险的覆盖面，依法加大社会保险费的征缴和清欠力度，提高社会保障能力。继续开展“送温暖”、“结对帮扶”活动，建立标准定补、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的扶贫帮困长效工作机制，完善农村特困户救助制度，扩大农村“五保”供养面，加快由分散供养向集中供养过渡；解决好弱势群体就医、就业、子女入学等问题，落实好按比例安排残疾人就业政策。
2、加快发展社会事业。深入推进科教兴县战略，加快建立科技创新体系，鼓励各类企业建立技术研发中心，着力提高自主创新能力。大力发展基础教育和职业教育，优化城区、乡村学校布局，推动各级各类教育协调发展；加快一高中、雪枫中学改扩建进度，扩大高中招生规模，满足社会需求；大力实施农村中小学远程教育工程，推进教育信息化、现代化建设；建立完善农村中小学危房改造长效机制，落实中小学公用经费，增强农村义务教育保障能力。加强公共卫生体系建设，完善传染病防控体系；改善城乡医疗卫生条件，做好农村新型合作医疗制度实施前的准备工作。认真贯彻中央关于进一步加强农村文化建设的意见，加快城乡文化事业发展；组织开展民间艺术大赛，丰富城乡居民文化生活。全面推进有线电视数字化工程，完成县城区数字电视整体平移。广泛开展全民健身活动，加强体育人才队伍建设。继续做好统计、民兵预备役、人民防空、气象、档案、外事、侨务和对台等工作。
3、推进可持续发展。加强人口和计划生育新机制建设，落实计划生育奖扶优惠政策；积极开展“关爱女孩行动”，坚决遏制出生人口性别比升高的势头，着力提高人口质量，改善人口结构，稳定低生育水平，确保到2010年全县总人口控制在99万以内。强化土地管理，提高土地集约利用水平；整顿和规范矿产资源开发秩序，促进资源向优势企业集中；坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位；鼓励企业开发和应用节能降耗新技术、新工艺、新设备，大力发展循环经济。严格执行国家产业政策和环保政策，努力实现经济效益和环境效益双赢；坚持和完善环境保护责任制，加大环保执法力度，依法严肃查处违法行为；加强生态环境项目建设，进一步提高生态环境质量。
4、加强精神文明和民主法制建设。全面落实公民道德建设实施纲要，高度重视未成年人思想道德建设，努力在全社会形成良好道德风尚；大力开展精神文明创建活动，继续抓好文明村镇、文明行业和文明单位的创建工作，倡导文明健康的生活方式，提高社会文明程度。坚持依法治县，加强法制宣传教育，增强全民法律意识。严格执行人大及其常委会通过的各项决定、决议，自觉接受其工作监督和法律监督，支持人大代表依法行使职权；加强与人民政协的联系，主动接受人民政协的民主监督；认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高办理工作质量和水平；广泛听取各民主党派和工商联的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用；健全基层自治组织和民主管理制度，保障人民依法直接行使民主权利。
三、加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了新要求，政府及政府部门只有不断加强和改进自身建设，才能不辜负全县人民的重托，履行好肩负的职责和使命。
转变职能，建设服务型政府。进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，认真解决职能缺位、越位、错位问题，真正把政府职能定位在为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的时间精力放到服务经济社会发展和服务广大人民群众上来，以服务为第一职责，创新服务理念，提高服务质量。进一步规范完善县行政服务中心职能，提高其一站式办办公、一条龙服务的质量和水平；在各政府部门全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，并公开服务程序和服务内容，确保服务更加便捷、公开透明。加快电子政务建设步伐，推进政府信息资源的整合与利用，构建开放式政府信息平台，为公众提供全方位的电子化服务。
依法行政，建设法治型政府。全面贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责，依法处理经济社会事务；实行行政执法责任制和执法过错追究制，促进严肃执法、公正执法、文明执法；加强对执法活动的监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究；加强新闻舆论、社会公众和政府系统内部监督，以有效的监督提升依法行政水平。广泛集中民智，建立重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、听证和决策责任制度。认真实施《公务员法》，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。
改进作风，建设实干型政府。在政府系统大力倡导效率、效能意识和求真务实之风，说了算，定了干，干就干好，干则必成，以埋头苦干的态度、雷厉风行的作风推进工作落实，以行之有效的责任制度和督查机制督促工作落实，以群众普遍认可、社会充分肯定检验落实成效，把抓落实、促落实作为政府系统各级干部的基本功。压缩文件、精减会议，要求政府系统广大干部，尤其是领导干部要用更多的时间深入工作一线，靠前指挥、现场办公，解决工作中遇到的各种矛盾和问题，促进工作任务快速推进，高效落实。
勤政廉洁，建设民本型政府。坚持执政为民，强化宗旨意识，把群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。要求政府系统广大干部，经常深入基层，贴近群众，掌握社情民意，了解群众疾苦，带着深厚感情帮助群众解决生产生活中的困难和问题，用人民赋予的权力真心实意地服务广大群众，确保用权出于公心、符合民心。牢记“两个务必”，坚持从严治政，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐纠风工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县94万人民，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，实现“十一五”发展的良好开局，为加速镇平率先崛起而努力奋斗！