各位代表：

现在，我受县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议。

一、一季度工作回顾

今年以来，政府系统广大干部职工在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，扎实做好稳运行、保增长工作，县域经济低位开局，企稳向好。一季度，完成生产总值39.6亿元，同比增长5.1%；地方公共财政预算收入17201万元，增长10.7%；固定资产投资28.2亿元；社会消费品零售总额26.4亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入5170元，增长10.4%；农民人均纯收入2452元，增长9.3%；全县金融机构各项存款余额176.3亿元，增长7.4%。一季度，我们主要抓了六个方面工作：
一是抓工业发展。把工业作为保增长的关键。产业集聚区新落地工业项目4个。4个项目建成试产。13个项目有序建设。投产的68家企业克服需求不足、成本上升、供水困难等问题，开展技术改造，拓展市场销路，入库税金2854万元。全县工业用电量1.48亿度。全县规模以上工业完成增加值18.4亿元，实现利润2亿元。二是抓项目建设。一季度运作各类投资项目95个，实际到位资金4.03亿元。争取到位政策性资金1.5亿元。12个项目列为市重点项目。华能镇平电厂启动编制可研环评工作。312国道改线段填方任务全部完成。宁西铁路二线、钼多金属采选、凹凸棒石开发等项目稳步向前推进。三是抓城镇建设管理。与河南正商集团正式签订合作协议。组建城乡一体化示范区建设指挥部。规划启动了18项城建重点工程。赵河治理、南水北调水厂全面开工。公安业务用房主体封顶。集中整治环境卫生秩序，新设红绿灯7处、公益广告牌113块，查纠乱停乱放2000辆次。完成交通基础设施投资1.3亿元。县城及集镇面貌有效改善。四是抓玉文化产业发展。玉雕大师创意园一期全部完工。玉文化博物馆主体即将封顶。石雕产业园建设正式启动。整治玉雕市场秩序，清理马路市场3个，规范摊位1600多个。国际玉城玉雕精品交易市场、天下玉源玉原石交易市场逐步走上规范。配合做好全市“三十”评选。组织62位玉雕大师、20位创作新星举办作品汇报展。152件作品入围“玉华奖”评选。培育了玉美人、琪美真玉等一批电子商务、连锁经营示范企业。特色商业区代表南阳接受了全省观摩。北京电视台、河南电视台等主流媒体对我县玉雕产业发展进行了深入报道。五是抓农业农村工作。一季度完成农田水利投资4900万元，新打配机电井323眼。抗旱浇麦52.5万亩次，小麦长势总体良好。基本完成南水北调生态廊道和通道绿化完善提升工作，新造林1.8万亩。一季度全县新增莲藕8000亩、苗木花卉1.3万亩、无公害蔬菜3200亩、观赏鱼养殖水面300亩。六是抓民生工作。各项惠民政策得到较好落实。争取到位校建资金5876万元。县政府与南阳师院初步达成职教学院办学意向。全民健身训练馆完成初步设计。为81.2万人建立了健康档案。新农合和城镇居民医保为28.6万人次报销补助8200万元。一季度全县发放就业担保贷款548万元。新增就业1680人。新参加企业养老保险1.54万人。投入扶贫资金900万元。养老保险、城乡低保、五保供养资金全部按月足额发放到位。坚持以打促稳，打防并举，创新社会管理。加强安全生产隐患排查。组织食品药品安全专项整治。化解信访积案。社会大局基本稳定。政府系统作风建设和廉政建设也取得了一定成效。
在肯定成绩的同时，我们也深刻感到运作经济的步子迈的不大，标准不高，节奏不快；个别部门和干部的思想观念、精神状态、工作作风还不能适应新形势、新任务的要求；信访稳定、安全生产还有工作不到位的地方。从一季度运行情况看，一是指标增速放缓。生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速不同程度回落。二是工业支撑不力。部分企业经营困难。一季度工业用电量同比下降3.1%。规模以上工业增加值仅增长了1.2%。三是经济效益下滑。工业增值税、财政收入质量下降。四是项目推进不快。新开工和竣工的固定资产投资3000万元以上项目少。对此，我们一定深刻反思，研究措施，加以整改。

二、下步工作安排

当前政府工作的总体设想是，坚持既定的发展思路、目标任务、工作重点、时限标准不变，以产业集聚区建设为突破口，精准发力，综合施策，保增长，促发展，圆满完成全年各项目标任务。
（一）全力打好工业经济攻坚战
镇平的差距在工业、希望在工业、潜力在工业。强化保增长必须保工业、保增长就是保企业的理念，动员全县上下聚焦工业、服务工业、发展工业。一是建设大载体。把产业集聚区作为工业强县主战场，抓住扩区机遇，大投入，大建设，完善路网，形成回路，拉大框架。建设新城南路。硬化侯庄西路。开建第二污水处理厂。二是盯紧大项目。确保英奇陶瓷二期、豫龙高档纺纱、力神机械、恒祥科技、高效节能电机、鑫浩科技、汽轮压缩机、康派森流体设备、君达科技、润达牛业等延链补链项目建成投产。集成房屋、医疗器械、链铸机械、桥梁模板、联东电机等产业升级项目开工建设。自动化设备、瑞翔电动汽车驱动系统等意向项目签约落地。三是培育大企业。一企一策，一事一议，鼓励16家纳税超百万的企业加快技术改造，拉长产业链条，开足马力生产。深化微特电机与上海电器、康卫电机与南阳防爆、鑫浩科技与清华大学、新奥针织与大连理工的合作。新建5个研发中心。做好利欣药业、万国玉宝上市辅导工作。指导华新地毯、山川皮革等困难企业恢复正常生产。四是开展大服务。理顺产业集聚区管理服务体制。统一优惠政策。建立重点项目“一章通、一单清、一费结”推进机制。研究解决项目征地难、融资难、办证难、开工难问题。新增建设用地指标和城建资金重点保障产业集聚区建设。按照“四个挂钩”原则修订金融机构服务县域经济奖惩办法。提高县投资公司、泰昌担保中心、土地储备中心担保融资能力。以大项目、大企业、大服务带动轻纺针织、机电制造、新型建材、食品药品等优势产业延链补链、集聚发展，提升工业综合实力。
（二）全力打好开放招商攻坚战
坚定不移实施对外开放主战略。明确招商引资责任主体，分解下达招商任务。建立更加科学严格的激励约束、准入评估、竣工验收、违约退出机制。充分挖掘镇平人脉丰厚、资源富集的优势，扎实开展主导产业招商、基础设施招商、文化旅游招商、社会事业招商、现代农业招商，积极承接产业转移。鼓励引导在外成功人士返乡创业。盯紧盯牢上半年能够达成意向、下半年能够付诸实施的战略支撑项目和协作配套项目。确保12个市重点项目按照要求时序标准落到实处。继续推进华能镇平电厂、钼多金属采选、石墨、凹凸棒石项目。规划建设宁西二线配套工程。认真研究秦巴山区集中连片扶贫、产业集聚区建设、玉文化试验区建设等政策，把握政策导向，包装谋划项目，大员上阵，加强对接，争取更多的政策倾斜、资金支持和项目布局。全年到位上级无偿资金不低于全市平均水平。
（三）全力打好新型城镇化攻坚战
按照产城融合、产城一体理念，统筹运作产业集聚区、玉文化试验区、城乡一体化示范区建设，加快推进以人为核心的新型城镇化。在县城建设上，一是大手笔提升规划。编制完成城乡一体化示范区产业布局、基础设施、建筑景观、生态绿化规划和九曲河治理景观规划。从严审查商业开发项目建设规划设计方案。开展建设项目容积率专项治理。依法做好“两违”处理工作。集中整治土地矿山违法行为。二是大气魄开发建设。启动起步区建设。开展城市综合体招商。完成玉源大道南延建设和玉神路、将军路改造。加快工业路西延、玉佛大道南延拆迁安置和道路建设。开工建设邮政物流中心。同步改造项目区电力线路。三是大面积绿化造景。按照蓄住水、补上绿、造好景原则，加快建设赵河生态经济带。全年新增绿地20万平方米。积极争取实施县城排水防涝设施项目，加快城区内河治理。创建省级园林城。四是大力度精细管理。深入推进清洁家园行动。完善城市管理机制。统一城区道路命名。突出抓好全天保洁，整治乱停乱放、店外经营，改造背街小巷，提升城市精细化管理水平。在集镇建设上，因地制宜，突出特色，完善基础设施和公共服务功能。在新农村建设上，加强规划控制，整治人居环境，发展中心村，保护特色村，治理空心村，坚决遏止乱占耕地、沿路建房现象。在路网建设上，积极争取扶贫公路项目和干线公路连通项目。全年完成交通投资3亿元以上，确保312国道改线段国庆节前建成通车。完成248省道改建任务。力争南阳至石佛寺快速通道完成立项和土地调规。新改建农村公路58公里。启动建设华通客运站、玉雕湾客运站、镇平西客运站和金汇通物流园。
（四）全力打好玉文化产业发展攻坚战
协助办好第十一届玉雕节，着力完善玉文化、玉产业、玉旅游三大链条。一是打造原料优势。制订优惠政策，支持玉雕玉料大户收购控制玉矿、玉原料。吸引世界各地玉料在我县展示交易。办好天下玉源玉料市场。二是打造市场优势。以“全国领先的玉产品商贸中心”为基本定位，编制特色商业区修建性详规。继续整治玉雕市场经营秩序，巩固老市场，提升新市场。推广电子商务，发展连锁经营。加快运作国际玉城三期、天下玉源二期、高端玉产品购物中心、真玉天地等市场改造升级项目。三是打造加工优势。规划建设玉雕产业园区。启动建设石雕产业园一期。扶持玉神公司、神圣公司、开元玉业、醒石工艺等骨干企业做大做强，出精品，创品牌，引领行业集聚发展。四是打造人才优势。以玉雕大师服务中心、玉雕大师创意园、玉文化博物馆为平台，建立玉雕人才引进培育激励机制。加强玉文化产业战略研究和高端策划。做好玉雕职教学院筹办工作。大力发展玉雕职业教育。整合开发县域旅游资源，编制玉雕湾5A级景区规划。引进玉文化演艺项目。持续扩大对外宣传，做强中华玉都金字招牌。
（五）全力打好现代农业攻坚战
以农业强、农村美、农民富为目标，加快农业现代化。一是争取涉农项目，改善生产条件。组织实施13.8万亩土地治理项目，加强粮食核心区建设。推广高产模式，开展技术指导，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。二是引进社会资本，做大现代农业。加快构建以家庭农场为基础，专业大户、农业企业、合作组织共同发展的新型经营体系和服务体系，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化、市场化发展。新发展莲藕1万亩、苗木花卉1万亩。新增观赏鱼养殖水面2000亩、无公害蔬菜4000亩。按照“远抓项目近抓烟叶”的思路，把烟叶作为增加农民收入、壮大乡镇财力的支柱产业，稳定面积，提高水平，完成大田移栽1万亩以上。三是加强安全检测，保证产品质量。加快完善农技服务体系。加强农业标准化建设。健全农畜产品质量追溯体系。做好无公害、绿色产品产地认证工作。新认定无公害农产品10种、3万亩。
（六）全力打好民生工作攻坚战
继续加大投入，办好大事实事，不折不扣落实好各项惠民政策，健全完善社会保障体系，提高公共服务能力。确保企业退休人员基本养老金平均提高10%。农村五保集中供养率达到50%以上。筹资2.6亿元改建校舍4.6万平方米，确保涅阳第五初中、徐桥小学主体完工，推动义务教育均衡发展。完成彭雪枫纪念馆及故居升级改造，举办彭雪枫殉国70周年纪念活动。迁扩建县医院和5个乡镇卫生院。城镇居民医保和新农合实际补偿比例提高到70%左右。健康档案建档率达到80%以上。完成10个村扶贫整体推进，帮助1万名贫困群众脱贫致富。继续封山育林，申报杏花山省级自然保护区。加强赵湾水库水源地管理。保证县城正常供水。新解决2.7万人安全饮水问题。完成中联水泥脱硝处理。督促普康药业、新奥针织、天冠生物、秸秆发电、星邦油漆等企业开展污染深度治理，建设美丽玉乡。以技防为核心，人防为重点，织密护城监控网、城区监控网和农村监控网，加强社会治安综合治理。持续开展严打整治斗争。落实属地管理责任，开展信访积案化解工作。打击金融传销，防范金融风险。加强安全生产、食品药品安全工作。确保人民群众安居乐业。在打好六个方面攻坚战的同时，还要按照南水北调迎通水“双百会战”要求，开展干渠沿线污染和环境综合整治。加强生态廊道和通道绿化管护工作。8月底前完成南水北调水厂及配套管网建设。继续做好计划生育、双拥共建、侨务、外事、统计、物价、武装、人防、史志、档案、民族、宗教、广电、残联、气象等工作。

三、建设人民满意政府

在政府系统深入开展群众路线教育活动，大力弘扬“诚信、实干、创新、担当”的新时期镇平精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。一是转变观念抓落实。坚决克服封闭保守、安于现状、四平八稳、按部就班的思维定势和工作惰性，切实增强忧患意识、荣辱意识、担当意识、争先意识，深入调查研究，科学谋划工作，多为成功想办法，不为落后找借口。二是理顺机制抓落实。自觉接受人大监督，认真办理人大议案建议。修订完善《政府工作规则》，健全目标管理、督查汇报、绩效考评等工作推进机制，厘清部门权责，规范服务流程，杜绝推诿扯皮，凝聚工作合力。三是雷厉风行抓落实。认定的事果断拍板，立说立行，卡死节点，紧盯不放，高标准、严要求、快节奏落到实处。四是清正廉洁抓落实。认真执行廉政准则。落实“八项规定”。坚决纠正“四风”。恪守为民之责，多办利民之事。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，埋头苦干，奋发有为，勇于担当，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利，为建设实力镇平、美丽镇平、幸福镇平做出新的更大的贡献！